保定供电：推进电子党务建设　提高党建工作创新水平

电力18讯：    “电子党务”建设是党建工作顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，充分运用先进的高科技手段及现代信息技术，有效整合党建工作信息资源，从而增强党务建设的效率性、参与性、民主性的一种新型党建模式。近年来，河北保定供电公司党委认真贯彻落实国网公司加强“三个建设”重要精神，以电子党务系统为依托，以实现党建工作信息化、网络化为目的，不断推进党建标准化建设。

    一、推进“电子党务”建设的重要意义

    作为信息化时代的党建工作，“电子党务”包含三个方面的信息：第一，电子党务是一个人机结合的复杂系统，除了人的因素外，它的实现必须借助于电子信息和数字网络技术，它的发展离不开信息基础设施和相关技术的发展；第二，电子党务建设是一个逐步推进的过程，主要涉及机关办公自动化、党务工作流程信息化、党务管理网络化等众多方面；第三，电子党务的最终目标是为党员、党组织提供高效服务，从而搞好党的自身建设，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，实现党的基本路线和奋斗目标。

    （一）推进“电子党务”建设是顺应信息化发展的迫切需要

    随着信息时代的到来，国际竞争将转化为以信息为基础和目标的更高形态的“无烟战争”。各个国家和政党都在争抢信息时代的先机，在信息化大潮中赢得主动。党在领导现代化建设实践中大力发展电子党务，正是顺应了信息化时代发展的要求。在这个新形势下，我们党如何抓住机遇，迎接挑战，在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地，就必须顺应知识化、信息化和网络化的时代潮流，充分利用先进的科技手段和现代网络信息技术，构建马克思主义的思想网络阵地，加强执政水平和执政能力的建设，从而更好地承担起对国家和社会的领导职责。

    （二）推进“电子党务”建设是保持党的先进性的客观要求

    贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心是保持党的先进性。要保持党的先进性，不仅需要在党建工作上进行理论创新、制度创新，而且要在党建工作的活动方式、工作方式及物质载体上大力创新。在信息网络时代，积极推动电子党务建设，建立办事高效、运转协调和业务规范的工作机制，是我们党代表先进生产力发展趋势的必然要求；有效利用现代信息技术，推动人民群众思想道德素质和科学文化素质不断提高，是我们党代表先进文化前进方向的必然要求；运用先进信息技术及时、全面、准确地体察民情、了解民意，更好地进行决策，是我们党代表最广大人民根本利益的必然要求。

    （三）推进“电子党务”建设是提升党执政能力的有效途径

    在经济社会迅速发展的形势下，决策环境变得更加复杂。为此，党提出要加强党的执政能力建设，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。党处在网络化的信息环境中，只有充分利用以网络化信息技术为主要代表的现代高新技术，才能有效增强党的综合力量。“电子党务”建设正是新形势下实现决策科学化、提升党的执政能力的有效途径。现代信息技术可以为决策者提供更加畅通的信息获取渠道和对信息进行有效归纳和分析的辅助手段。在充分利用电子党务建设成果的基础上，可以为科学决策构筑坚实的信息基础，为决策者提供尽可能有效的决策信息，对决策的科学化具有非常重要的意义。

    （四）推进“电子党务”建设是加强党自身建设的必然选择

    电子党务对于党的思想建设、组织建设和作风建设具有显著的功能和重要的作用。一是有利于促进党的思想建设现代化，能够开阔党员视野、促进思想解放，增强思想教育的及时性、生动性、互动性、有效性。同时，电子党务对于在互联网+上坚持马克思主义的思想阵地，有效地抵制、防范腐朽思想的侵袭，也能够发挥重要的作用；二是有利于推进党的组织建设现代化，能够有效地增进各级党组织的交流互动，充分地调动广大党员的主体性和能动性，推进党内民主建设。通过信息化手段，大大提高党务工作的效率和党员队伍管理的水平，降低党务工作成本；三是有利于实现党的作风建设现代化，为党密切联系群众、杜绝官僚主义和腐败现象提供了有力的技术支持。为员工了解党的工作提供了经济快捷的通道，丰富了监督内涵，拓宽了监督层面，更好地落实党内外群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

    二、“电子党务”的发展现状和当前发展中存在的问题

    在国家信息化建设进程中，我们党已经关注自身的信息化建设问题，从中央到地方，各级党委已经进行了富有成效的探索。中组部于2004年提出了“三网三库一平台”的组织系统信息化工作目标，即建设和完善各级组织部门内部局域网、组织系统专网和应用国际互联网，建设和完善组织机构的人员信息库、办公信息库、知识信息库，在“三网三库”的基础上，建成一个集工作研究、干部管理、信息综合分析利用等功能为一体的组织工作应用平台。中办秘书局也把“电子党务基本理论研究”作为国家科技攻关计划课题立项。

    电子党务建设总体发展趋势是：从党的内部管理的信息化、办公自动化，到外部的建设党建党务网站，再向具有互动性、实效性、使用性的一体化信息系统演进，最终形成统一的、综合的、多功能的电子党务平台的方向发展。主要实现形式有以下几种：

    （一）建立党建网站。主要是充分开发网络资源，广泛布点设站，实现“党建上网”，通过设立“党建动态”、“党务政策咨询”、“党建知识问答”、“党建资料”、“理论研究”、“党建论坛”等栏目，在网络上开辟思想政治工作阵地，宣传党的方针政策、传播党建理论知识、交流党建工作经验、提高党务工作水平。同时，借助党建网站，发展多种形式的“网络党建”，如“网上论坛”、“网上调查”、“领导信箱”、“网上投票”等，引导党员群众采取多种形式，自由发表意见、积极开展评议，行使对领导干部的民主监督权。

    （二）开发应用党务管理软件。主要是将计算机技术全面导入党务日常工作中，通过开发《基本信息管理系统》《人才资源统计信息管理系统》《工资业务管理系统》等党务管理应用软件，创新党的工作方式和手段，全面提高党务工作的效率。

    （三）建设电子党务平台。以实现基于内网的协同办公平台为目标，充分整合组织工作各类软件，为日常业务工作提供高效、便捷、安全的应用平台。主要集中在四个方面，一是决策信息支持系统。围绕党委的中心工作，组织和动员各方面力量搞好决策信息支持系统建设，为各级领导实施科学、民主决策提供及时、准确、全面的信息支持服务；二是内部办公公共应用。主要包括各级党委部门之间的公文运转系统，内部信息、督查、信访的网上采集、编辑、刊发一体化，党委机关内部的日程安排、会议管理、机关事务管理等，统一的内部电子邮件系统，各级党政机关间的多媒体信息应用平台；三是党委部门业务应用系统。包括党的纪检监察、组织人事管理、宣传教育、统战、党史党建等；四是党委部门重要数据库建设。主要包括党纪党规、党员和党员领导干部教育管理、各级党委的历次代表大会、党委工作大事记、重大问题调研和各级党委的决策辅助信息系统。

    当前，各级党委系统也在积极推进“电子党务”建设，并取得了可喜的成绩。但从总体上来看，“电子党务”建设尚处在起步阶段，仍存在一些必须解决的问题，这主要表现在以下几个方面：

    （一）对“电子党务”的性质和地位认识不足

    “电子党务”是新生事物，总的看，人们对它的认识还处于初级阶段，表现在认识领域里，一些人，甚至是少数的领导干部对电子党务重要性缺乏认识，思想认识上存在误区：一是认为党务管理保密性强，不宜上网公开。党务管理中的一些领域在一定阶段具有保密性，的确不宜对外公开。但是，党务管理是一个庞大、完整的系统，它不仅包括党的决策、干部任免等事宜，还包括理论宣传、重大活动、干部管理、党员组织、干部监督等诸多领域，而这些领域的绝大多数内容是可以公开的。二是电子党务建设容易犯急躁病。电子党务的建设是一项复杂的、人机结合的系统，涉及管理体制、信息技术、社会环境等多方面因素，不可能“一蹴而就”，要按照循序渐近，分步实施，螺旋推进的建设策略，不能够急于求成。

    （二）发展“电子党务”的领导体制有待改革

    健全的体制是推进工作开展的有力保证。这些年，电子政务在信息化工作领导体制的推动下，人员、资金、技术等问题都得到了解决，为电子政务发展提供了有力保证。相比而言，党政机关信息化建设缺乏统揽，而且电子政务归属于政府序列，并未理顺与党务管理信息化工作的领导关系，因而党务部门的信息化工作在许多地方尚游离于电子政务之外，处于独立建网、独立运行的分散境地，非常容易形成一个个的“信息孤岛”，难以得到自上而下的领导体制的强有力支持和协调。

    （三）“电子党务”建设的各种资源亟待整合

    “电子党务”建设要总体规划，循序渐进。目前我国的部分市、县缺乏一个权威的有协调能力的部门，各部门基本是各自为战，造成党建信息化建设缺少总体规划，网络平台、安全体系、建设标准等缺乏统一的权威性标准，表现在以下方面：一是重复建设严重，由于存在一些体制上的弊端，我国的地区分割、部门分割现象较为严重，从而导致了大量信息网络的基础设施盲目仿效和重复建设的现象。二是缺乏调查研究，许多部门在实施“电子党务”建设的过程中，对自身所处的综合信息环境缺乏了解和评估，导致“电子党务”系统脱离本部门实际和客观环境，引起资源浪费或资源不足等问题。三是缺少统一规划，以往的信息建设不重关联，自成体系，信息资源分散，共享程度低，以致影响了计算机的整体应用。在目前缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，一些地方的“电子党务”建设有一哄而上的迹象。

    （四）“电子党务”建设的政策法规不够完善

    电子党务作为一个新生事物，它的发展必须用法规加以规范。从日益增长的社会需求来看，相关法律、法规的不健全对于“电子党务”的制约作用表现得越来越突出。此外，虽然我国计算机信息系统安全产业初具规模，但是信息安全保密制度还不十分健全，一些制度还需要进一步修改完善。要把党务工作转移到网络上，绝对安全性是“电子党务”实施的根本保障。如果“电子党务”应用环节的任何一处出现安全隐患，所有的工作都可能成为泡影。

     三、加强“电子党务”建设的对策建议

    当前，全球信息化趋势已经形成。如何把现代信息技术充分运用于党的工作之中，实现党务工作的信息化、电子化，事关加强党的执政能力，事关巩固党的执政地位，是我们党在新世纪新形势下面临的一个新的重要课题。在实际工作中，应着重把握好以下几个方面的问题。

    （一）提高认识，增强发展电子党务的主动意识

    深刻的认识是搞好电子党务建设的基础。电子党务建设不仅是信息时代发展的要求，而且是提高党的执政能力的迫切需要。搞好电子党务建设必须要解决好领导、职能部门和机关工作人员三者的认识。一是要充分认识到电子党务的必要性。传统党务是电子党务的基础，而电子党务是对传统党务工作的创新和进一步升华。二是要真正理解电子党务的内涵。各级领导干部要认识到电子党务并不是简单的党务上网，也不是光做表面文章的形象工程，而是要通过优化工作流程和进行业务整合，实现党务工作的创新和发展。三是要充分认识到电子党务的艰巨性和长期性。电子党务不仅需要解决一些技术上的难题，而且涉及党务工作方式方法的改变；不仅需要进行技术上的创新，而且需要观念、管理和运作上的创新；不仅需要技术部门的努力，而且需要党务工作部门的积极参与和密切配合。它不是通过几项简单的IT工程就能完成的，具有艰巨性和长期性。

    （二）统筹规划，有效整合电子党务的各种资源

    针对目前党政机关设立多套网络、多套机构而造成的资源浪费和效率低下，电子党务的建设中必须实行统一领导、统一规划、统一网络、统一软件、分级负责，形成统一的网络和应用体系，全面实现技术系统的互联互通，以最有效的模式优化资源配置，实现网络、设备、软件、信息等各种资源的充分共享。一是要加快建设统一的网络平台。在这个统一平台内，要充分体现以电子党务为主导，以电子政务为主体，实现电子党务网与人大、政府、政协和人民团体电子网络的无缝连接。二是要科学设置各网络间互联互通。同级部门之间、上下级部门之间应建设统一的网络中心，并通过高速宽带线路实现互联。同时，为实现软件系统的协同运行和信息的统一交换，网络中心应建设能够支持应用软件集成、开发、管理、运行、控制的通用软件平台。三是要建立“党政合一”的信息平台。党务信息资源系统的建设水平和发展程度，直接决定着电子党务体系的整体水平，也决定着电子党务体系对全社会的功效。要建立党务信息资源数据库，最大限度地实现信息资源共享。要打破各级党的机构和部门对信息的垄断和封闭，推动党务信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

    （三）注重实效，不断提高电子党务的应用水平

    在具体建设过程中，要牢固树立“应用第一”的指导思想，坚持从实际出发，以业务需求为导向，并把应用作为衡量电子党务和信息化建设成败得失的根本标准，努力提高应用水平，实现党务信息数字化、内部办公无纸化、对外服务网络化、传达类会议视频化。一是要加大各类党务网站的建设，争取合成统一的面向公众的综合性门户网站。二是要加快公文传输系统的建设，为公文交换提供跨地区、跨部门的网络传输服务，努力实现准确、及时、安全、可控的网上无纸化办公。三是要探索决策信息支持系统的建设。围绕党委的中心工作，组织和动员各方面力量搞好决策信息支持系统建设，为各级领导实施科学、民主决策提供及时、准确、全面的信息支持服务。四是要完善党委部门各类重要数据库的建设。主要包括党纪党规、党员和党员领导干部教育管理、各级党委的历次代表大会、党委工作大事记、重大问题调研和各级党委的决策辅助信息系统。

   （四）强化意识，加快电子党务的安全体系建设

    安全保密体系是电子党务的重要保障。在建设信息网络系统时，必须同步建设安全保密体系。要加强安全管理制度建设和信息主管工作人员安全意识的培养。同时，通过优化和提高网络系统中硬件、软件配置等技术手段，建立健全信息安全实施和监督机制保证网络安全和信息安全。同时，要按照国家的统一规范和标准进行安全支持体系的建设，建立、健全各项管理制度。人的因素是计算机信息系统安全的最重要因素，要重视提高全体工作人员的思想素质、职业道德和业务水平，广泛开展计算机安全教育和培训，提高对计算机信息系统安全的认识。

    （五）内培外引，加强电子党务的人才队伍建设

    建设电子党务，离不开一大批既懂得信息技术，又懂得党务工作的复合型人才，这样的人才现在非常缺乏。要培养技术人才的业务素养，也要培养业务人才的技术素养，要通过灵活多样的方式，实现这两种素质的有机融合，锻造一支政治过硬、业务过硬、技术过硬、作风过硬的电子党务建设人才队伍。一方面，严格进人标准，配齐配强各级电子党务管理人员，规定从事“电子党务”的专业技术人员必须具有本科以上的相关专业学历，人员的进入、使用、调整要统一安排。还可以通过公开招聘、考试录用等途径，引进急需的计算机专业高素质人才，并要充实到重要岗位锻炼培养。另一方面，党务工作人员到高等院校、科研院所学习培训， 实施远程教学如技能培训、岗前教育和信息服务等，以提高党务人员的技能水平和文化素质，为电子党务提供人才支持。（ 田光辉)