浙江瓯海区加快推进分布式光伏发电项目实施方案

电力18讯：

11月26日，浙江省温州市瓯海区人民政府办公室印发《瓯海区加快推进分布式光伏发电项目实施方案》，方案要求，按照“自发自用、余电上网”原则，推进全区分布式光伏发电系统，在合法合规的现有建（构）筑物、新建建（构）筑物屋顶建设规模化的分布式发电系统，鼓励农光互补、渔光互补，探索废弃矿山和无通航河道资源利用，进一步转变用能方式，优化能源结构、提升利用效率。其中，到2021年底，新增装机50兆瓦；到2022年8月，新增装机100兆瓦。

值得注意的是，文件指出在电量奖补政策方面，对参与能耗“双控”企业，光伏发电量不计入有序用电配额；若启动能耗“双控”时，已安装光伏发电企业可将当期光伏发电量的100%配额计入总量基数；用电不受限的优质企业，光伏所发的电量100%配额，满足自给外，余量可提供给产业链上下游公司调度使用。

政策原文见下：

瓯海区加快推进分布式光伏发电项目实施方案

开展分布式光伏建设，是实现“碳达峰、碳中和”国家重大战略的重要措施。为积极稳妥推进瓯海区分布式光伏开发工作，根据国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）、《关于开展浙江省整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作的通知》和《温州市人民政府办公室关于印发温州市制造业千企节能改造行动方案（2021-2023）的通知》（温政办〔2021〕69号）等文件精神，结合我区当前分布式光伏应用实际，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕构建以新能源为主体的新型电力系统和“碳达峰、碳中和”目标，紧扣电力供给侧结构性改革主线，深化改革创新和数字赋能，推进能源消费方式变革，积极推动我区分布式光伏规模化有序建设和并网消纳，加快建立多元融合的清洁能源供应体系，助力瓯海能源绿色转型和新能源发展。

二、工作目标

按照“自发自用、余电上网”原则，推进全区分布式光伏发电系统，在合法合规的现有建（构）筑物、新建建（构）筑物屋顶建设规模化的分布式发电系统，鼓励农光互补、渔光互补，探索废弃矿山和无通航河道资源利用，进一步转变用能方式，优化能源结构、提升利用效率。其中，到2021年底，新增装机50兆瓦；到2022年8月，新增装机100兆瓦。

三、建设任务

（一）居民屋顶光伏发展工程。结合乡村振兴和新农村建设，全面推动乡村居民住宅、新农村集中搬迁住房和村集体建筑建设屋顶光伏发电系统，鼓励集中连片发展。推动全区连片商品住宅小区、拆迁安置住宅小区和新建住宅小区建设屋顶光伏发电项目。农村户用屋顶安装比例达到30%以上，其它户用屋顶安装比例达到40%以上。

（二）公共建筑屋顶光伏发展工程。车站、学校、医院、党政机关办公用房等公共建筑屋顶安装比例达到50%以上；商业建筑屋顶安装比例达到40%以上；自来水厂、污水处理厂等公共基础设施的大型构筑物(建筑物)上空安装比例达到90%以上。新建单个平屋顶面积达到1000平方米以上的民用建筑和新建(改建)大型停车场地等公共基础设施安装比例达到100%。

（三）园区（工业、商贸业）屋顶光伏发展工程。开发区、特色小镇、高教新区、小微企业园工业厂房和商贸业建筑等全面实施屋顶分布式光伏发电项目，符合建筑工程条件的前提下，开发区（园区）等现有建（构）筑物中可利用的建筑屋顶安装比例达到60%以上，新建工业厂房屋顶安装比例达到100%。

（四）农(林、渔)光互补复合光伏发展工程。鼓励设施农业、设施畜(禽)养殖业、水面、菜地、集体建设用地等结合农牧渔业生产，在有条件建设的大棚、畜(禽)舍、水面等安装分布式光伏，安装比例达到80%以上。

四、建设标准

（一）工商业及公建分布式光伏项目：建筑为坡屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过30cm；建筑为平屋面结构时，光伏组件安装最高高度应根据屋顶结构、构架和围护高度等实际情况确定，在保证安全与美观的前提下，与屋面距离不超过2.6米，光伏板下方四周不得进行任何形式的围合。

（二）居民家庭分布式光伏项目：建筑为坡屋面结构时，光伏组件应顺坡安装，组件不应超过该安装屋面的最高点，组件方阵表面与安装屋面的垂直高度不应超过30cm；建筑为平面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过1.5米，光伏板下方四周不得进行任何形式的围合。

对违规建设分布式光伏发电项目一旦发现将由城乡规划主管部门和属地镇街（开发区）按照违建进行拆除，后期区发改局审批窗口将对该违规项目的备案材料不予以受理。

五、政策事项规范

（一）光伏建设单位

房屋所有者（特殊情况报请领导小组办公室研究确定）可以选择区政府签订合作的第三方建设单位或选择社会第三方具有光伏资质的建设单位。

（二）租赁协议内容

合同应明确建筑物出租给第三方建设投资、安装、运营的权利与义务；租赁期限不得超过20年；租金价格由双方自行商议确定；光伏所发电力以当地同时段销售电价适当优惠供房屋所有者使用。

（三）光伏项目安装运行维护

光伏建设单位在确保安全的前提下，“应装尽装”，提高屋顶利用率；负责完成分布式光伏的设计、施工、并网，以及项目的运营、管理、维护以及过程中发生的所有费用；做好屋顶结构安全评估，承担因施工、安装和日常维护中所产生的安全责任。

（四）备案验收并网流程

申报单位凭房屋租赁协议、房产证、营业执照、身份证、建设平面示意图、承诺书，登录浙江政务服务网报发改部门备案。电力部门现场踏勘，对接入系统方案出具确认单和接入电网意见函。光伏建设单位建设完成后，区发改局牵头组织相关部门联合验收，验收通过后并网发电。

未取得合法产权证的村集体房屋和公共建筑需签订房屋使用的承诺（见附件）及取得属地镇街（开发区）或行业主管部门同意意见。

（五）电量奖补政策

对参与能耗“双控”企业，光伏发电量不计入有序用电配额；若启动能耗“双控”时，已安装光伏发电企业可将当期光伏发电量的100%配额计入总量基数；用电不受限的优质企业，光伏所发的电量100%配额，满足自给外，余量可提供给产业链上下游公司调度使用。

六、实施步骤

领导小组办公室根据任务制定考核办法，会同考绩办定期对镇街（开发区）、部门工作推进和任务完成情况进行督查考核，考核结果纳入单位年度综合考核评价体系。

（一）排查摸底。各镇街（开发区）、部门开展全区建筑物屋顶面积排摸，上报各辖区范围内已建成的党政机关、学校、医院、村委会等公共建筑、工商业厂房、农村居民屋顶面积，原则上100平米以上都要应建尽建。

（二）实施推进。各镇街（开发区）、部门根据排摸情况，结合国家、省分布式光伏开发试点方案任务要求和目标客户的用电容量、装机容量，在确保建（构）筑物安全的前提下，全力推进并完成年度分布式光伏开工和并网规模。

（三）各司其职。区发改局牵头负责整区推进分布式光伏开发工作。各镇街（开发区）、部门协调落实屋顶、废弃矿山、无通航河道等资源，按照国家能源局“自愿不强制”、“竞争不垄断”的原则，由产权单位综合考虑承重、安全等因素后，坚持市场主导和充分竞争，鼓励符合条件的企业参与市场竞争和开发建设。

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