分布式光伏整县推进：产业配套、一刀切暂停，“好经念歪”谁之过？

电力18讯：

分布式光伏整县推进剑走偏锋的趋势愈演愈烈，继全国20个省市区发文申报整县推进试点之后，央企蜂拥而上的圈地热潮，到各地区暂停项目备案、电网接入受理，一个以提高建筑光伏占比，确保碳中和目标稳步实现的政策正被执行层面深度“曲解”。

整县推进剑走偏锋

近日，包括山东沂水、浙江缙云、河北隆尧陆续有文件出台，要求各地暂停项目备案与并网接入手续，计划以全县之力争取试点申报。尽管根据国家能源局文件，此次试点启动仅仅是针对既定条件的地区，比如屋顶资源丰富、电力消纳条件较好以及四大类型屋顶的可供安装比例等。

但事实不仅如此，光伏們曾在此前文章中介绍过，“没有申请试点的县市区，也正计划按照这一模式来推进分布式光伏的发展”，一位熟悉山东分布式市场的行业人士介绍道，山东多个地区暂停了分布式光伏项目备案及并网申请，计划通过统一规划的形式来推动该地区分布式光伏的发展。

这一燎原之势不仅未考虑到各地分布式光伏发展情况的不尽相同——工商业用电量、屋顶条件、消纳能力等，“一刀切”的政策也让行业中人感慨，“已经进入了非市场的发展态势中”，引来了更多的负面反馈。“最可怕的是整县推进还在统计中，很多地方电网已经暂停光伏业务受理。暂停备案与并网，会导致很多推进中的项目面临违约的风险”。

另一方面，面对整县推进，并不是所有县级政府都有动力申报，这其中牵扯到诸多的中小企业以及老百姓，并且商业模式复杂。“大部分积极参与申报的地方政府也不是仅仅考虑到碳中和以及光伏的发展，更多的会跟乡村振兴、打造绿色能源示范区等政策相结合，以争取相关的支持政策”，一位熟悉整县开发市场情况的行业人士介绍道。

这仅是镜子的一面，更为“赤裸裸”的另一面是，“县级政府以此要求企业配套产业投资或者其他的任务目标，有的县级政府与多家企业签署了框架协议，最后如何分配资源？大概率还是以地区贡献为准”。有地区甚至出现了企业前去申报，却被告知已经内定的垄断形势。

“整县推进最大的难点从来都不是容量，而是资金。各方都不想出钱，但是都想利益最大化，不少地方要求带项目落地，甚至落地外资项目，整县推进成为政府招商引资的筹码，最终能落地多少，尚需观察”。

目前，整县推进下的分布式光伏市场正在重蹈地面电站的覆辙。有读者在光伏們后台留言称，“申报的几个县都要求同时配置产业了，项目已然变形”。

这一事态愈发失控的背后，最关键的在于“有利可图”，而以央企为代表主导的圈占资源大潮是其中的最大推手。

圈地潮再现

在这场轰轰烈烈的分布式光伏整县推进运动中，各大央企毫无疑问成为了聚光灯下的主角，先是国家电投旗下公司中电国际发文要求各地所属单位合理利用属地资源，聚焦市区，提速启动屋顶资源普查工作，逐个锁定适宜建设屋顶分布式光伏的应用场景；后有国家电网撸袖子下场，协助开展资源排查和试点方案编制，积极承担试点建设工作。

 

“政治任务太‘可怕’了，各央企不敢不行动”，某行业人士感慨道，尽管模式都没明确，但以央企的行事风格，先圈下再看，不仅央企，地方的国有企业也在纷纷行动，参与试点，比如山东的山东能源集团、水发集团、东营财经等。

 

有行业人士透露，在省里通知发出来之后，“五大发电集团来了四家，每个央企电厂所在地，都要守住区域，‘守土有责’，先占了位置再说”。

 

至于项目如何落实，能落实多少，还未有企业摸索出明确的思路。“对于央企各地方负责人来说，整县推进并不是好干的活儿，各央企此前基本都没有真正涉足过分布式光伏，或者说并不是各集团业务的重点，并且他们也不熟悉分布式光伏的玩法，但现在也只能硬着头皮上”。

 

“签约了云南一个县，三年时间，只做政府产业和园区屋顶，初步签约500MW，以实际规模为准，50000平米屋顶作为一个资产包，必须在2公里范围内，5月份签约，现在一个包还没收集齐全，实际推进困难重重”，一则来自于光伏們后台的留言充分说明了整县推进的挑战。

 

实际上，整县推进确实可以快速提高光伏装机容量，但这并不意味着打包资产是一个好的投资标的。

“一方面，从权属特性来分类，国有屋顶资源及企业（个人）屋顶资源，大多数国有屋顶资源例如企事业单位屋顶、公共建筑本质上存在单体、整体规模小，单体造价高，电价低等特点，并非优质投资标的，但优势在于政府可以主导推进；另一方面，嫌贵优质的投资标的多为企业及户用屋顶资源属于个人资产，但若强制整县打包将侵害业主权益，也不利于分布式光伏整体推进”，一位资深行业人士分析道。

上述人士认为，地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上，而央企子公司应该发挥参谋作用，积极配合政府做好整县推进光伏业务的规划，建议政府明确“一家牵头，社会主体共同参与开发”的原则，协助政府制定体系化的政策，规范、保障投资者的权益，激发投资积极性，用开放式、市场化的方式来选择，更有利于分布式光伏整体推进。

 

“各司其职、各尽其责”，明确商业模式、合理分配各方利益，政策垄断与市场化推进同步，优势互补才能真正念好“整县开发”这本经书。而产业政策一旦变形，“好经念歪”的最后还是由企业与行业买单，对于央企来说，亦是如此。

而对于蜂拥而至的众多资本，“现在已经不管是不是试点了，再不管管，发展下去都往排他式一县一企方向走了。但是这股风刹不刹呢？不刹也挺好，乱他一阵子，最后各种盯上这块蛋糕的资本也就撤了。这么难的事情，资本哪有耐心好好搞。试过了，知道钱难挣、风险大，也就不折腾了。早试早了，迟早会有这一天的”，某行业人士分析道