美参议员再推“禁止中国太阳能法案”，双反之后更大危机来临？

电力18讯：

美国污蔑新疆“强迫劳动”始于2019年，彼时还是特朗普执政期间，经历一段时间的发酵，新疆棉花在上个月彻底“出圈”，一波棉花机械化种植的推广视频刷遍各大平台。然而，在纺织业之外美国早已盯上了中国另一大出口产业—光伏制造业。毕竟全球光伏行业用于制造光伏组件的多晶硅中，约有三分之一来自新疆，而中国光伏组件产能约占全球产能的80%。给新疆多晶硅扣上“侵犯人权”的帽子，等于从源头上否定了大半个产业链，方便美国联合其他势力全方位围剿中国光伏产业。

先抹黑后抵制，美国或对中国主要光伏制造企业实施制裁？

标普全球（S&P Global）在去年10月发布新闻，美国对新疆的”人权指控”或危及光伏供应链，文中提到一位于2019年底退休的前行业分析师Richard Winegarner表示，随着多晶硅厂商在新疆的产能日益扩大，该地区对光伏市场的“重要性将在未来几年变得更加重要”。

与此同时，美国众议院2020年9月通过了一项法案，禁止“全部或部分”在新疆地区生产的产品，除非生产商证明没有使用强迫劳动力。2020年10月初，美国海关和边境保护局命令官员没收了来自新疆的一些特定的进口商品，包括棉花和电脑部件。

2021年2月，美国光伏协会（SEIA）表示“强烈鼓励企业立即将其供应链移出新疆地区”，该协会发起了反“强迫劳动”联盟，并声称承诺签署的公司已达到175家，至少有5家中国光伏制造商在列，其中4家为2020年全球光伏组件前五强。SEIA声称此项联盟在接下来的几个月持续开放。

但是美国政党对SEIA的行动并不满意，在接下来的一个月持续施压。3月23日，美国共和党参议员Marco Rubio和民主党参议员Jeff Merkley要求SEIA澄清美国对与中国新疆“强迫劳动”有关的太阳能产品的依赖。3月30日，Marco Rubio, Rick Scott, Marsha Blackburn, John Kennedy等八名参议员提出了“禁止中国太阳能法案”, 禁止美国联邦资金用于采购在中国、尤其是在新疆生产或组装的太阳能电池板。该法案的具体内容包括：

• 要求美国行政管理和预算局局长制定标准和指导方针，禁止联邦资金用于采购中国生产或组装的太阳能电池板。

• 要求美国政府审计署向美国国会提交联邦政府部门和机构从相关实体购买太阳能电池板数量的报告。

• 要求美国行政管理和预算局局长对美国国内太阳能电池板市场以及太阳能电池板生产的全球供应链和劳工构成展开独立的调查。

至此，很多行业外人士开始猜测美国或对中国主要光伏制造企业实施制裁，光伏們就此采访了美国资深光伏分析人士，对方表示，“目前美国国会对于参议员的提案仍在讨论中，暂时没有针对个别企业实施制裁的消息。长期来看，美国有可能要求所有的进口光伏产品需提供原材料产地证明，否则货物将有被海关查扣的风险。”

中国光伏企业、协会等各方的应对

中国制造商一直在澄清所谓的“人权问题”。去年早些时候的一份年度报告中，某顶级多晶硅生产商表示，该公司于2019年开始与新疆地区的职业学校合作，开展“员工本地化计划”，并公开雇佣了约120名来自“少数民族”的员工。这些员工享有特殊福利，包括假期和清真食堂等。另一家多晶硅制造商表示，在其生产运营的新疆地区不存在人权问题。

另一方面，美国企业们似乎根本没在意“人权”问题，标普全球在通过一系列采访后得出这样的结论。去年十月，NextEra、谷歌，亚马逊等知名公司表示对相关问题的采访表示不予置评。沃尔玛作为美国一个主要的电力买家，表示该公司主要从光伏电站购买电力，而不是从光伏组件本身购买电力。

中国光伏行业协会和中国有色金属工业协会硅业分会对美国的抹黑做出了积极反击，在今年1月18日发布声明，表示对美国个别机构歪曲报道在中国涉疆光伏企业存在“强迫劳动”感到震惊并强烈谴责，声明中指出：“强迫劳动”问题完全是美国等个别西方国家的机构和人员凭空捏造出来的世纪谎言。中国新疆地区的光伏产品生产均不存在任何强迫劳动的情况。

对中国光伏影响几何？

近十年来，美国一直在想办法打压中国光伏。美国公司试图从中国夺回部分多晶硅市场。但仅凭这一点并不能解决美国光伏行业面临的难题。2018年，特朗普政府施加了更高的进口关税，试图刺激制造商们在美国建立电池片和组件厂。但是，政策出台后，有一些公司在美国开设了组装电池板的工厂，但是电池片等仍依赖进口。到目前为止，美国还是没有找到一种方法来建立与中国竞争的供应链。

2012年的美国反倾销和发补贴税提出之后，中国光伏产业链只能将部分产能向东南亚转移，由此借道向美国出口光伏产品。

但是如果美国真的推行“禁止中国太阳能法案”，其侮辱性比“强迫劳动”更进一层。同时，欧盟以及其他美国盟友极有可能紧随其后，加大对中国光伏制造的打压。其后果可能高于以往任何一次“双反”。

中国的光伏企业对美国的抹黑和诋毁应该始终保持警惕的态度，如果对方坚持抵制所有中国光伏产品，那么我们更应该不遗余力地做好光伏生产、研发和销售，加大国内和全球其他市场开发力度， “所有打不倒你的 终将使你更强大。”在全球争取实现碳中和的大背景下，中国光伏将发挥不可替代的作用。