黄河上游水电开发探讨

电力18讯：    摘　要：黄河上游水能资源丰富，开发条件好，电力体制改革中完整保留水电流域开发公司，将创造更多的社会效益，把黄河上游水电开发促进到一个快速发展的历史阶段。
    关键词：水电开发；社会效益；流域滚动


1　概况
　　黄河是我国第二大河，发源于青海省巴颜喀拉山北麓，流程5 464 km，注入渤海。黄河青铜峡以上河段称之为黄河上游，蕴藏着大量的水能资源，是我国有名的水电“富矿”之一。
1．1　资源状况
　　龙羊峡以上的黄河干流，规划建14座大中型水电站，总装机容量8 026 MW。由于这些坝址海拔高程在2 680～4 270 m之间，人烟稀少，交通不便，离负荷中心较远，目前尚不具备开发条件。龙羊峡至青铜峡河段规划25座大中型水电站，总装机容量1 682 8 MW，年发电量583亿kW・h。
1．2　目前开发状况
　　自20世纪50年代以来，黄河上游河段先后建成了盐锅峡、青铜峡、刘家峡、八盘峡、龙羊峡、大峡、李家峡等7座水电站，装机容量为5 918 MW。在建的有公伯峡、尼那两座水电站，装机容量为1 660 MW。该河段尚有9 250 MW水力资源有待开发，占该河段总装机容量的55％。
2　水电开发的贡献与现状
2．1　水电对社会的贡献
2．1．1　保护生态环境
    水电在发电过程中无污染，是名符其实的清洁能源。水电建设形成的大型水库的宽广水面补充了湿地的不足，有利于植被生长、动物繁衍。黄河上游水电站的建设抬高水位，使下游形成自流灌溉区，为植树种草、发展农业提供了条件。为遏制西北水土流失、土地沙化、草场退化、保护生态环境起到了良好作用。
2．1．2　防洪及合理调济水资源
　　大型水库在洪水期拦蓄洪水，均匀下放，对防止洪水灾害起到重要的作用。枯水时候给下游补水，使水资源得到合理利用。2000年及2001年，黄河上游来水较平均来水年少27％及33％，但龙羊峡水库利用多年调节的性能，两年内动用库存水量为下游补水56亿m3，极大地缓解了黄河下游水资源短缺状况。
2．1．3　对地方经济的拉动作用
　　西北经济落后，黄河上游水电站的建设，引入了大量资金，创造了很多就业机会，为国家增加了大量税收，带动地方工农业及第三产业的发展，有效地促进了地方经济的发展。
2．2　水电开发现状
2．2．1　新建水电站竞争力不强
　　新建水电站向电网卖电获取回报，通常是用电站的总造价，还本付息标准年限来反推上网电价，这样算出的上网电价偏高，西北经济欠发达，承受电价能力弱，因而竞争力不强。
2．2．2　综合社会效益没有回报
　　水电站有非常广泛的综合社会效益，电站要为这些效益支付额外的工程投资，但这些投资没有回报。
2．2．3　税赋及收费
　　水电站对公益事业所作的贡献未获报偿，但税赋却是照缴照纳，费用也不能减免，水电开发几乎没有得到政策上的优惠。
3　开发方式的演变与进步
3．1　自营式
　　20世纪50年代至80年代初，黄河上游大中型水电开发采用自营式，即国家拨给投资，设计单位和施工单位按国家下达的计划完成各自的任务。电站建成后，交给电力部门管理。
3．2　建设监理制
　　20世纪80年代后期，水电开发转入建设监理制，建设单位通过招投标选择施工单位，通过现场监理对水电站的工期、投资、质量进行控制，并对水电站建设有关的各方进行协调，促进工程建设。投资方式也由拨款改为了贷款。这种方式无疑是一种进步。
3．3　业主负责制
　　建设单位没有经营、还贷的任务，电站建成后一交了事。应运而生产生了业主负责制，即业主出一定比例的资本金，再贷款修建电站，电站建成后归业主所有，出售电力取得回报还本付息、获取利润，这种方式更进一步。
3．4　流域滚动开发方式
　　这种方式是业主负责制的进一步深化，即业主以已建成的电站为母体电站，用母体电站的盈利开发一个流域的电站群，像滚雪球一样，电站越建越多，盈利能力越来越强，资产量越来越大，直至把此流域能开发的水电全部开发完。这种开发方式不失为一种较为合理的开发方式。
4　在西电东送中发展
4．1　在西电东送中形成支柱产业
　　国家十五计划纲要提出建设西电东送北、中、南三条大通道。西北电力开发要在满足区内需求的基础上，加快外送，使之成为重点支柱产业。西北具有相对丰富的水能资源和明显的水电调峰资源，还具有丰富的煤炭资源和价格优势，这些资源可以开发成廉价的电力送往东部，把资源优势转化为经济优势，形成西部的支柱产业。
4．2　水火联合向东部送电
　　黄河上游的水电是西电东送北通道中调峰、调频的骨干电源，长期以来处于基荷运行，调峰能力没有发挥。而山东电网、京津唐地区、河北南网电力供应不足，缺乏调峰容量。黄河上游地区水电、火电可以联合起来向上述地区输送电力及调峰容量。
4．3　优先开发黄河上游水电
　　西北电力开发及西电东送规划调研报告中指出：“