关于水利水电建设项目投资管理的探讨

电力18讯：    摘　要：通过近年来实施的几个大中型水利工程投资概算的变化，分析了造成概算失控的原因，提出了概算管理的政策建议。
关键词：水利水电；投资；管理　
　　水利水电工程投资概算是国家编制基建计划、确定和控制投资限额的重要依据；同时，也是对建设项目经济决策、方案比选优化的基础；建设项目法人据此筹措建设资金，管理项目的建设。
　　由于水利水电建设项目的外部经济性，一般都以国家投入为主，建设法人也都由项目所在地的政府任命或组建。近年来大中型水利水电建设项目“调概”之风此起彼落，有些地方甚至成立了调概专家组专司调概；概算的调控功能大打折扣，由于概算的失控，严重影响了国民经济计划的执行与实施。本文通过对国内近年实施的8个建设项目调概的研究，分析造成概算失控的原因，并提出概算管理的政策建议。
1 概算投资变化的基本情况
　　本文选取了1993～2000年部分曾调整概算的大中型水利水电建设项目，其中山西、甘肃、云南、湖南省各1项；陕西4项。各项目概算投资如表1。
　　上述项目中，调整概算较原批准概算增加幅度为47％～103％；平均增幅达85％。均有大幅上涨，概算批准年份1994年及以前的有3项；1995年以后的有5项。
          


2 概算投资变化的基本分析
2．1　价格
　　价格变化不是调整概算的主要原因。根据近年物价指数统计（表2），1993～1999年，物价指数累计上涨31.21％；但除去1993～1994年年物价指数25.90％之外，其余各年均不大于5％；因此，1995年后批准概算的五项目概算中的价差预备费足以抵偿因物价变动的影响；而1994年以前批准的三项目概算受1993～1994年物价上涨较快的影响，但亦影响幅度应在20％左右；此期间编制办法及适用定额并无太大调整。故而价格变动不构成概算失控的主要因素。
2．2　工程量
　　工程量变化是引起概算投资增加的主要原因之一。上述项目在调整概算时均强调施工中工程实际地质状况与设计状况不符，造成工程量变化。如开挖、填筑量较设计量增大，当地材料开采工序、运距等变化，造成工程单价上升。事实上在建项目已完工程量、未完工程量在核定上有一定难度，甚至无法落实，是目前调整概算较最初设计概算难以审查的关键。
　　假使上述理由成立，那么设计阶段工作的深度和质量就值得怀疑；同时监理环节是否到位，三大控制目标是否落实也是一个不容忽视的问题。
2．3　费用
    费用项目普遍超标，如某项目在完成的不足10亿元的投资中，生活福利支出就达1亿元；大量建设资金被挤占挪用，中央电视台曾对此类事件进行了多次报导。基建投资被挤占挪用的现象十分严重。
3 其他
　　概算项目与会计科目及实际支出的不一致性也是造成概算失控的原因，如实际要发生的审计费、评审费并未在原概算中列出。
4 政策建议
　　概算失控严重影响国民经济计划的实施和执行，降低投资效率，是诱发官僚主义和腐败的温床，必须引起各级决策部门的高度重视。
　　（1）将设计概算作为设计单位质量考核的主要依据。非重大外部因素引起的概算失控，设计单位承担民事赔偿责任，降低资质等级。
　　培育勘测设计市场，要通过市场竞争提高设计水平和质量。
　　（2）规范建设项目监理制。真正形成项目法人、监理、承包方三方互相协作，互相制约的关系，落实投资、进度、质量三大控制。并着力探讨项目法人的市场形成机制。
　　（3）制定相应的法律法规和建设投资监管体系，强化约束机制，杜绝建设投资被挤占挪用的事件的发生。