对水电站竣工决算报告所反映问题的探讨

电力18讯：    摘  要：介绍了由水电站竣工决算报告编制的问题引出对工程造价中费用的处理，期望引起各有关方面的重视和关注。
    关键词：竣工决算；工程造价；其他费用；水电站

1前言
    随着加入WTO后开始与国际经贸体制的接轨，我国的经济体制已经逐步转移到以社会主义市场经济为主导的经济体制上来，工程建设领域对工程造价的研究已越来越受到各有关方面的关注。由于工程造价既是投资决策的依据，又是价格决策的依据。因此，对于投资者来说，它可以利用工程造价权衡自己的财务状况和支付能力，预测资金的投入和回报，还可以利用有关工程造价的大量信息，有效地提高其项目决策的科学性，优化其投资行为。对于从事工程造价业者来说，工程造价的预测已不是按图纸套定额就能完成的简单的计算，而是要通过实物量的分析来合理有效的预测工程造价，相应要求工程造价业者不仅要对施工阶段前期的工程造价有所了解，而且要对工程实施阶段和后期的造价有所研究。通过对工程竣工阶段造价信息资料的收集、整理、分析，使确定的工程造价更加合理、清晰、明了。笔者仅以水电站竣工决算报告编制中所反映的问题，对工程造价中有关费用的确定予以探讨。
2水电站竣工决算报告
    我国现行的水电站建设程序大致有以下几个阶段：（1）建设项目决策阶段；（2）建设项目设计阶段；（3）建设工程招投标阶段；（4）工程建设实施阶段；（5）竣工验收阶段。在工程竣工验收前，建设单位需编制工程竣工决算报告，并需通过国家有关部门的审查和审计。
    竣工决算报告是工程项目竣工验收的重要组成部分，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是建设成果和财务状况的总结性文件，是建设单位向管理单位移交财产的依据，也是建设项目进行经济后评估的依据。它是以实物数量和货币为计量单位综合反映竣工项目自开始建设起至竣工止的实际建设成果和财务情况的总结性文件，也是全面考核竣工项目投资计划和概（预）算执行情况、分析投资效果的依据。另外，也是考核总概算投资的依据。因为总概算是建设项目的龙头，审计部门依据概算对建设单位的项目实施情况逐项检查有无超标准、超规模、有无概算外项目、计划外项目，并核实超概算的金额，分析超概算的原因，考查并核实概算及概算调整原则、各种调整系数、设计变更和概算增加的费用。竣工决算报告要着重反映：项目文件批准符合规定，有效，无越权批准，历年下达的投资计划符合初步设计；资金来源应按计划及时到位（若到位不及时要分析其原因及影响），资金使用及管理是合理的；交付使用资产完整，符合交付条件，移交手续齐全、合规，各项财产、物资以及债权债务的清理工作已做到工完帐清，成本核算正确。尾项工程已按初步设计留足投资，无增加建设内容，建设成本合理合规；竣工决算报表和竣工决算编制说明书中的内容完整、合规，尤其是待摊投资的分摊应合理；根据项目总承包合同核实包干指标，落实包干结余，使包干结余分配计算符合规定；工程质量达到有关要求。
    由以上分析可以看出，工程竣工决算报告对工程建设是很重要的。笔者有幸参加过水电工程竣工决算报告的编制和工程竣工审计工作，在工作中根据现行设计概算编制规定，发现建设单位财务人员在做财务帐时对工程所发生的有些费用处理不是很恰当，或多或少地暴露出一些问题，从而影响到工程竣工阶段的工作。主要的问题有以下几个方面：
    (1)临时工程方面。随着水电工程建设体制的改变，建设单位往往将工程按建筑物布置型式以及便于施工和管理等因素的考虑而分成许多不同的标段，对工程分标段进行施工招投标。而分标段招投标往往会发生每个标段都有主体工程和临时工程，在支付工程进度款时，工程价款先由工程造价管理人员核定，财务人员办理支付。在做财务帐时，财务人员很可能将该笔工程款计列在直接费用（即建安投资）中，而不管该笔工程款中各单项价款的性质。实际上，临时工程价款与主体工程价款在财会性质上是不同的，临时工程价款按财会处理规定属间接费用，应计列在待摊费用中，以便今后竣工决算时将该笔费用摊入到主体工程的相关项目中而成为固定资产价值的一部分；
    （2）房屋建筑工程方面。现行水电站的开发模式往往是建设管理单位既是电站的建设者和投资者，又是电站建成后的生产经营者。这种身份促使工程建设者要用发展的眼光考虑问题。为了企业的发展和资金的合理利用，将永久性的房屋建筑和临时性的房屋建筑结合建设，致使永久性房屋建筑指标比工程概算时所计列的相应费用大（工程概算永久性的房屋建筑和临时性的房屋建筑分属永久工程和临时工程，工程性质不同）。财务人员在处理该笔费用时，将该笔费用计列在直接费用中，没有对该项费用解释注明清楚，以致竣工审计时单纯的认为该部分费用属于永久性的费