再论工程型水利与资源型水利

电力18讯：    简介： 中国治水历史悠久，举世闻名的都江堰工程至今经久不衰，为民造福，但新中国成立以前，水利基础设施廖廖可数。新中国成立以后，水利经过半个世纪的建设，历经了开国治水和改革兴水两个不同的历史阶段，水利基础设施建设已初具规模，水利事业成就辉煌，发挥了巨大的综合效益。但进入90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重。


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中国治水历史悠久，举世闻名的都江堰工程至今经久不衰，为民造福，但新中国成立以前，水利基础设施廖廖可数。新中国成立以后，水利经过半个世纪的建设，历经了开国治水和改革兴水两个不同的历史阶段，水利基础设施建设已初具规模，水利事业成就辉煌，发挥了巨大的综合效益。但进入90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重。洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，进入21世纪我们仍然不能掉以轻心，但由于中国特定的自然地理和气候条件，决定了洪涝灾害的长期性，因此，防洪减灾是一项长期的任务。从灾害损失来看，90年代我国这三大灾害合计年均经济损失近1000亿美元，占全国年GDP的15%左右。但干旱缺水和水污染造成的经济损失每年巳占三大灾害损失的70%以上，这就表明，水利的三大灾害的主要矛盾己转移到水资源短缺和水环境恶化方面。从新中国50多年水利建设发展的历程来看，20世纪下半叶，水利建设的重点是以工程数量为主体的工程型水利这是必然的、也是十分必要的。但21世纪水利建设已进入新的历史发展阶段，水利事业如何制定发展战略，确定水利建设的战略重点和重点领域是新世纪面临的新形势、新任务和新问题。


国际上从19世纪到21世纪，总结了三句话，19世纪矛盾的焦点是煤，20世纪矛盾的焦点是石油，21世纪矛盾的焦点是水，认为争夺水资源可能成为战争的爆发点。因此，从主要矛盾的转移就可以看出进入21世纪水利战略重点将会逐步转移，21世纪被称之为水的世纪，因为随着人口增长和经济社会的发展，水资源不足己成为世界关注的热点。这是形势和客观的需要。从 20世纪发达国家水利建设的发展进程来看，大致经历了以下几个阶段：60年代以前，治水思路是“人与水抗争”，以防洪工程建设和水资源开发工程建设为主要内容，水利工程建设以河道整治、高坝建设为象征。60年代，水利政策开始调整，主要表现在加强水资源管理、节水、和法规建设。70年代，开始加强对水污染的控制。加强污水处理，下水道普及，修改水质标准。80年代，通过加强管理体制，强调对已水资源的综合管理，包括水质、水量、水环境、景观建设等。90年代，治水思路转向“人与水共处”、“人口、资源、经济与环境协调发展”、“可持续发展战略”等思想深入水的各个领域。反映在防洪的非工程措施、节水、确保环境用水、生态保护等方面。


新中国成立50多年来，从中国水利发展的历史进程来看，30年治水，20年兴水，经历了两个不同的历史发展阶段，前30年前可能相当于国外70年代以前的发展阶段，近20年来，尤其是进入90年代开始接近于国外80年代和90年为的发展阶段。但从总体来看，我国前30年水利建设通过大规模的防洪工程和水资源开发，主要还是以工程型水利、为农业服务为主体的时代，后20年的水利建设在加强水安全的同时，逐步开始转入强调水管理、节水、水质、水环境、法规等领域，水利从农业的命脉转变为国民经济的命脉，全方位为国民经济服务，这是水利发展阶段的历史性的根本性变化。但在传统计划经济体制下，由于投资体制的弊端，有项目就有投资，争项目争投资就成为普遍现象，因此，在水利工程建设上曾导致了“重骨干轻配套、重建设轻管理、重工程轻实效”成为众所周知的老“三重三轻”问题；就水资源开发利用而言，后来又带来了“重开发轻配置、重开源轻节流、重利用轻保护”的新“三重三轻”问题。这些问题都是传统计划经济体制下的必然结果。因此，在工程型水利为主体的时代，修建了数以万计划水利基础设施，大中小型水库8.5万座，有效灌溉面积8.2亿亩，供水能力达到5800亿立方米，应该说工程数量不少，但标准低、质量差、效益低、问题多、包袱重，用水浪费和水污染加剧，水危机日趋严重。


进入21世纪回顾和总结历史的经验和教训，我们与国外发展的历程相比，治水思路的转变至少滞后了二十年。借鉴国外水利发展的进程，目的就是应该看到我国的治水的思路已进入一个新的调整阶段，明确的说未来水利事业的发展的战略重点应当从工程型水利逐步向资源型水利转变，在大力提高江河防洪标准的同时，要增强“水危机”的忧患意识，水利的发展战略在加强工程措施的同时，重点领域应转向非工程措施，实现工程措施和非工程措施有机结合；在加强水资源开源、利用的同时，重点领域应转向资源的配置、节约和保护的有机结合，依靠科技进步和体制与机制的创新，改变水利工<