浅谈农村工副业及排灌用电管理的存在问题及对策

电力18讯：    作者：江苏省如皋市供电公司 薛文海 江苏省沿江地区农业科学研究所 沙建平
    近几年来，实施农电“两改一同价”后，农村电网整体水平得到了明显提高，但由于农网改造政策性资金有限，一二期农网改造及“户户通电”工程只是解决了主网结构及农民基本生活照明问题，大部分农村综合配电台区向外延伸的农村工副业及农业排灌低压线路没有纳入农网改造范围，使其成为当前农电管理的一大难点。最近，笔者通过实地调查，发现目前农村工副业和农业排灌用电管理方面，存在诸多问题。在此，就这些存在问题及对策，谈点个人浅见。

    一、农村工副业及农业排灌用电管理方面的存在问题

    （一）产权关系比较复杂，用电管理职责不清
    笔者调查了一个县级市（如皋市）的一些乡镇。该市2003年工副业企业（民营企业）只有9826家，到2006年底发展到20050家，总装机容量572017kW，资产多属集体、股份合作及个人所有。农业排灌有固定泵站2086座，装机容量52191kW。这些泵站的资产产权有的是乡镇所有，有的是村，有的是组，有的是一些农户联合筹资的，也有的是个人的。在目前的经营管理中，镇经营固定泵站591座，村经营固定泵站428座，组经营固定泵站949座，私营固定泵站118座。另有流动机泵1182台套13035kW。由于产权的多样化，以及经营的分散性、随意性、季节性的特点，使得这一块的用电管理工作难度很大，主要表现在以下两个方面。
    一是面广量大，地点分散。在该市2万多个农村工副业企业中，有的企业有专用配变，一般的企业用电接在农村综合变线路上，容量大都在20kW左右。农村排灌固定泵站2086座和流动机泵1182台套，约有50％的泵站也都接在村综合变上。例如该市沿长江的一些镇、村，由于地势低洼，海拔高度只有几十厘米，他们没有固定泵站，也没有灌水渠道，而是在田边架设低压线路，以线代渠，家家都用一台小水泵灌溉农田。
    二是界限不明，职责不清。在农村电网改造期间，按政策规定农村排灌和农村工副业企业都不在改造范围内。但在实际操作中，一些企业和泵站的用电必须要接在农村线路上。这些企业和泵站的用电线路没有办理产权移交，也没有具体明确与供电企业的线路产权分界点。根据有关政策和法律规定，用电资产属谁，谁就要负责维护和管理。像如皋市，农村排灌泵站是由农业机械管理局管理，乡镇设立了农机服务站，有一套完整的管理体制。但在用电管理上，只用不管，只用不修的现象较普遍。一些企业、泵站，有的资产虽属集体，但又承包给了个人经营，当电力线路设备陈旧老化需改造时，经营者就讲：这是集体的事，我接受时就是这个样子，虽然每年提了几个折旧费，都用在日常维修上了，要改造你去找镇、村领导。一些资产属村和个人经营的企业、泵站及流动机泵，更是“小车不倒只管推”，设备陈旧，带病运行的现象普遍存在。有的没有合格的电工，剩余电流动作保护装置无人管理、维护。农电体制改革后，农电工配备数量较以前大为减少，且日常各类用电管理和维护工作又很繁忙，少数农电工就认为，我平常只要查查有无偷电和把这些企业、泵站的电费能按时全额收上来就很不错了，至于日常用电管理，泵站一块应是乡镇农机服务站管理的，企业一块资产是用户的，应由用户自己管理。
    （二）设备陈旧老化，安全隐患很多
    好多企业和泵站线路设备陈旧老化，年久失修，有的没有安装剩余电流动作保护装置，有的即使安装了也不能正常投运，更没有试跳纪录等。经调查统计，该市4228台套机泵中已使用25年以上的有1401台套，泵站综合装置效率平均在38％以下，最低的只有25％（部颁标准54.4％）。泵站安全可靠的配电屏仅有421座，只占总数的20％。木制配电屏普遍存在，其引发的火灾时有发生。不少泵站底板断裂，基础下沉开裂，随时有倒塌危险。该市20050家企业中，约有30％的企业电力线路设备使用年限都在15年以上，线路老化，线径小，带病运行，私接乱接严重。由于以上现象的存在，有时综合配变分路保护器或总保护器经常跳闸，严重影响了群众的正常生产生活用电。尽管农电工东奔西忙，但也难以消除这些长期存在的痛疾。
    （三）更新改造艰难，资金缺口较大
    农村工副业的线路设备改造是很艰难的。一是资产所有权关系复杂。集体资产承包业主总是只顾经营，不关心正常的维护改造。个别的业主甚至讲，我没钱改造线路，出了事也不要你供电企业负责。二是资金缺口较大。在农村，工副业单位虽然各自都有主管部门，但对这些企业存在的安全隐患缺少调查研究，没有具体规定提取一定的折旧资金用于线路、设备方面的维修改造，甚至认为这是供电企业该管的事。一位农业机械管理局的领导讲，农业排灌的电力线路、设备的改造是迫在眉睫，但资金的缺口