光伏扶贫实现农民脱贫增收与绿色低碳发展

变“输血”为“造血” 因地制宜实施光伏扶贫

　　在今年的政府工作报告中，精准扶贫被多次提及，多位人大代表、政协委员提交了相关建议和提案。作为精准扶贫的重要渠道之一，光伏扶贫也成为焦点话题。

　　脱贫攻坚重在精准

　　五年来，我国人民生活持续改善，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。

　　党的十九大确定了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽的目标。习近平总书记多次强调指出，脱贫攻坚重在精准，要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　2015年1月，光伏扶贫被国务院扶贫办确立为十大精准扶贫工程之一，其一次投资、精准扶贫等特点，实现了从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变。国家能源局、国务院扶贫办已经在2016年和2017年集中下达了两批村级光伏扶贫电站指标。

　　光伏扶贫激发“造血”功能

　　国家电网公司认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以光伏扶贫为着力点，积极助力脱贫攻坚。全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记舒印彪介绍说，2017年，国家电网公司在湖北定点扶贫地区为236个贫困村每村建设了一座村级光伏扶贫电站，投运后捐赠给村集体，每年可为每个贫困村提供帮扶资金15万～20万元，总共可以帮助3万余户近10万名建档立卡的贫困人口脱贫。

　　舒印彪委员表示，在实践中深切感到，光伏扶贫这种方式是贫困地区精准脱贫的好路子。一是因地制宜。我国深度贫困地区、特别是“三区三州”地区，大多基础设施落后、自然条件恶劣、交通不便、资源匮乏，但是普遍光照充足，具有建设光伏电站的良好条件。二是精准度高。光伏扶贫能够一竿子插到底，直接到村到户，减少中间环节，资金使用率高，发电量收益直接用于帮扶困难群众，能够做到真扶贫、扶真贫。三是脱贫质量高。建设村级扶贫光伏电站占地少、见效快，电站预期寿命超过25年，收益长期稳定，有利于激发贫困村的内在“造血”功能。四是群众参与感、获得感强。光伏扶贫电站一般都建在村边地头，村民看得见、摸得着，既可以分享发电收益，也可以通过参与电站运维工作获益，得到实实在在的实惠。

　　应加大光伏扶贫推进力度

　　让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。2018年政府工作报告提出，加大精准脱贫力度，今年再减少农村贫困人口1000万以上。

　　因地制宜实施光伏扶贫，既有利于提高农民生产生活水平，也有利于发展新能源，能够实现农民脱贫增收与绿色低碳发展一举两得。

　　舒印彪委员建议，要加大对光伏扶贫的支持力度。将光伏电站建设计划更多向扶贫地区倾斜，将对光伏的财政补贴优先用于支持光伏扶贫项目，并及时进行发放。全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达建议，相关部门应充分认识光伏扶贫在精准扶贫中的重要作用，尽快出台光伏扶贫金融政策，进一步保护光伏企业的积极性，解决推进光伏发电扶贫中存在的问题，切实保护好、激发好他们参与光伏发电精准扶贫的热情;多加强行业间的协调，确保光伏精准扶贫工程得以有效落实。

　　全国人大代表、晶科能源CEO陈康平表示：“目前光伏扶贫的相关政策已经非常明确，但在实施过程中需要进一步消除一些薄弱环节，比如说现在部分偏僻山区的电力设施还不够完善，设施落后、容量不足，因此需要提前规划布局。”舒印彪委员建议，应加强光伏扶贫项目的规范管理，建立健全光伏扶贫电站的建设标准和工程质量管控、后续运行维护等系列配套措施。

　　全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元指出，当前我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题，导致实施过程当中成本居高不下，运维管理相对困难。舒印彪委员建议，应引导和支持国有企业参与光伏扶贫，发挥国有企业专业技术、资金资源、人才队伍等综合优势，在光伏扶贫中发挥生力军作用。

　　日前，国家能源局对外印发《2018年能源工作指导意见的通知》指出，实施“十三五”光伏扶贫计划，加强光伏扶贫项目管理，保障光伏扶贫工作稳妥有序开展。年内计划下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦，惠及约200万建档立卡贫困户。光伏扶贫项目应该真正成为民生工程，让贫困群众切实享受到扶贫收益和发展红利。

高慧君