关注丨江苏完善水环境区域“双向补偿”制度

江苏区域水环境质量持续改善

　　江苏省以“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”为导向，进一步完善了水环境区域“双向补偿”制度。从2007年启动到现在，江苏省扩大了补偿断面，提高了补偿标准，实现了水质和补偿资金的“良性互动”。受益于此，江苏区域水环境质量持续改善。

　　“为了这条河、这个断面，区委书记、区长、分管副区长，每个月多次到现场办公、推动工作，治污工程总投入超过4亿元。目前黑臭现象基本消除了，预计年底能达到Ⅴ类水的水质目标。”8月下旬，南京市栖霞区环保局局长王永明接受采访时表示。据了解，仅南京栖霞区北十里长沟化工桥入江断面，超标补偿资金已经由最初的千万级下降至几十万元。

　　今年，按照“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”的导向，江苏省用活防治跨界污染经济杠杆，水环境区域“双向补偿”制度进一步完善，区域水环境质量持续改善。

　　扩大补偿断面提高补偿标准

　　江苏水污染物排放总量大，水环境承载力不足，水质改善难度大。江苏省从2007年启动，分三阶段实施水环境区域补偿工作，从部分区域到全省范围，从单向补偿到双向补偿。今年1月1日，新《江苏省水环境区域补偿工作方案》正式实施，将补偿断面从66个增加到112个，补偿标准提高至原先的1.25-2倍，并将太湖流域总磷补偿标准调高至其他地区的2倍。

　　省环保厅相关负责人介绍说，截至2016年底，江苏省水环境区域补偿资金累计已超过13亿元，仅太湖地区就拉动地方治污投入超过800亿元。双向补偿工作方案实施不到3年，补偿资金就超过10亿元，补偿资金连同省级奖励资金全部返还地方，专项用于水污染防治工作。区域水环境质量持续改善，以太湖流域为例，实施区域补偿试点5年后，补偿断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度分别下降11.5%、36%、20.8%；通榆河流域补偿试点两年后，补偿断面高锰酸盐指数、氨氮浓度分别下降11.1%、48.4%。随着流域水质的改善，太湖流域补偿资金逐年降低，从2009年2.4亿元降至2013年0.26亿元。

　　谁超标谁补偿谁达标谁受益

　　江苏水网密布，水系复杂，要明确界定各地区之间的补偿责任关系十分不易。

　　江苏省主要选择河流较宽、水量较大、流向相对稳定的河流设立补偿断面，优先选择已建有水质自动监测站的断面，对于目前无水质自动监测站的补偿断面，逐步纳入各流域自动站建设方案。与此同时，优先选择上下游污染责任明确、流向相对稳定的现有国控、省控断面作为补偿断面；对于部分受客水影响较大的补偿断面，增设对照断面或对补偿资金进行适当扣减。

　　据悉，通过在太湖、通榆河流域，再至全省循序渐进地实践摸索，江苏省水环境区域补偿制度渐趋成熟。全省统一补偿因子与补偿标准，提高补偿监测与资金测算的实时性与透明度，补偿断面采用自动站实时监测数据或委托第三方开展补偿监测，并受流域上下游监督。双向补偿分清责任，以“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”为原则，实行双向补偿，当断面水质超标时，由上游地区对下游地区予以补偿，当水质达标时，由下游地区对上游地区予以补偿。

　　水质和补偿资金“良性互动”

　　目前，江苏省已基本建立水质补偿监测、补偿资金测算通报、资金收缴分配、地方争议处理等一系列区域补偿工作制度，各部门在其中的职责也已明确固定，保证补偿资金从测算到收缴、使用的顺利运行。按照规定，省环保厅负责组织开展水环境区域补偿监测工作、核算通报补偿资金、仲裁上下游地区有关争议事项等工作；省财政厅负责补偿资金收缴、受偿及奖励资金下发等工作；省环保厅、财政厅共同监督地方区域补偿资金使用情况、治污项目实施情况。补偿资金按月结算，按年解缴；逾期不缴的，由省财政厅直接代扣，并视情节暂停或取消达标补偿奖励的评奖资格。

　　补偿标准虽然提高了，但由于水质持续改善，部分断面的超标补偿资金反而大幅下降。今年1-6月，无锡市伯渎港承泽坎桥断面由去年同期的648万元降至170万元；南通市大浦河公路桥断面由831万元降至206万元；淮安市入海水道苏嘴断面超标补偿资金由2256万元降至784万元。

高慧君