节能减排应扩大发电权交易

电力18讯：    
　　我国政府在2009年哥本哈根世界气候大会上承诺，到2020年，单位GDP二氧化碳的排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%。“十二五”是落实两个目标的关键时期，我们面临的节能减排任务十分艰巨。

　　2010年年底，我国发电总装机已达9.62亿千瓦，其中，火电装机约占76%，非化石能源装机仅占24%。火电消耗了大致50%的煤炭资源，二氧化碳排放也占50%左右，电力行业已成为节能减排的重要领域。为促进节能减排工作，2008年，国家电力监管机构出台了发电权交易有关政策与办法，但该政策主要是针对省内的发电权交易，局限性很大。在实际开展过程中，发电权交易也主要在省内运作，成效十分有限。要促进更大范围内的资源优化配置，深度挖掘电力节能减排的潜力，除发挥现行措施的优势外，还需加大国家政策的调控力度，充分调动电力企业在全国范围内参与发电权交易的积极性，引导发电权交易在电力节能减排中取得更大的成效。

　　开展发电权交易是创新机制、降低成本、走内涵式节能减排的有效路径。发电权交易可以引导大容量、高参数、高效率、低排放发电机组替代小火电机组发电，提高能源转换效率，降低二氧化碳、二氧化硫排放，减少环境污染。
　　开展跨区跨省发电权交易有利于扩大发电权交易规模、加大节能减排力度，有利于实现更大范围的资源优化配置，也有利于提高发电企业的经济效益。目前，绝大部分地区的发电权交易仅局限在省内，由于同省的资源禀赋、资源价格差异较小，难以利用发电成本的优势对发电权出让方进行合理补偿。而不同省份的资源禀赋、资源价格、电源结构不尽相同，有时省内无法成交的发电权交易放到区域或国家电力市场平台上又有了成交的可能。因此，大力开展跨区跨省发电权交易，可以促进和实现更大范围内的资源优化配置。

　　扩大发电权交易有利于建立节能减排的长效机制。2010年下半年，一些地方为完成节能减排任务甚至采取拉闸限电等非正常手段，违背了节能减排政策初衷。节能减排既需要依法强力推动，也需要利益引导，采用市场手段推动跨省发电权交易的深入开展，辅之以资源环境约束性的倒逼机制。这样，既可淘汰落后产能、降低能源消耗和污染物排放，又能提高企业效益。

　　开展跨区跨省发电权交易有利于丰富市场品种，加速电力市场化进程。国家已先后出台一系列政策文件，鼓励和培育各地区开展以市场为导向，以公开、透明和市场主体自愿为原则的跨区跨省电能交易。推动跨区跨省发电权交易有利于丰富市场品种，加快电力市场化进展，使电力节能减排和市场配置资源的基础性作用有机结合，促进电力的可持续发展。

　　我建议，应大力推进以节能减排目标为指导的发电权交易；尽快配套制定相应的输电价格政策；加大电网建设投入，加快特高压电网建设，为跨区跨省发电权转让提供坚强的网络支撑；强化政府的行政组织领导；通过调整财政支付弥补税收转移，调动地方积极性；抓紧制定推进跨区跨省发电权交易的法规，完善跨区跨省发电权交易的行政规章，促进发电权交易在全国范围内实施。