六举措领航“十二五”节能减排

电力18讯：    从低碳经济、低碳生产到低碳社区、低碳艺术，“低碳文化”的不断扩展把低能耗、低污染、低排放运用到了生产生活中的方方面面。而新的节能减排方案为“十二五”期间我国的生态环境和经济发展提供了一个长远的保障。

　　7月19日，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划，研究部署相关工作。

    “十二五”节能减排有六项措施：推进重点领域节能减排，进一步调整优化产业结构，实施节能减排重点工程，推广使用先进技术，加强节能减排管理，完善节能减排长效机制。

　　产业结构调整成为后续节能减排的重要突破口

　　“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速。除了技术节能、关闭落后产能等措施以外，到了减排末期，还有很多地区被迫采用了拉闸限电的做法。

　　这使得新一时期的能耗指标极易出现反弹。工信部发布的2011年一季度工业经济运行情况已经显示，高耗能行业增速回升，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2%，回升幅度明显快于整体工业回升幅度。

　　通过行政手段有步骤、有计划推动节能减排的方法在我国仍将长期发挥作用，但是产业结构调整如果没有突破，后续节能减排将会越来越难。

　　清华大学能源环境经济研究所主任张希良曾指出，从“十一五”期间实现节能减排的效果分析，技术节能贡献比较大，结构调整在有些年份里甚至是负贡献。

　　中国人民大学环境学院院长马中教授接受本报记者采访时表示，产业结构不改，环境灾难依旧。高速增长的背后很大程度上是为了出口，国际市场的消费很大程度上拉动了经济的增长。如果将重心放在培育和满足国内消费市场上，不仅经济总量规模不变，还可能及早完成工业化进程。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授对本报记者表示，过去关闭“五小”(小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电)的力度已经很大，“十二五”政府关闭落后产能的空间大大缩小了，节能需要做更为精细的工作，包括提高能源效率和转变经济发展方式，例如调整产业结构，发展家庭服务业，发展替代能源、节能项目等等，但这些方式实现难度更大，成本也更高。

　　资源税费改革有望全国推行

　　作为我国主要的石油和天然气资源集中地，新疆成为首试资源税费改革的省份，油气资源税从去年6月1日起实行从价计征，税率为5%。新疆的资源税费改革在计征方式和提高资源税税率上为全国资源税费改革探索了方向。6个月后，西部地区原油、天然气资源税实行从价计征改革，资源税费改革向全国推行又迈进了重要一步。

　　资源税费改革全国推行的时间受到宏观经济形势的影响，一般认为，经济过热时，增加资源税税负会提高资源品价格，加剧通货膨胀；经济低谷时，增加税收则会增加企业负担，对经济增长缺乏助力。

　　厦门大学财政系副教授刘晔认为，当前我国节能减排任务紧迫，迫切需要发挥资源税调节作用。从这个角度来说，资源税改革在全国的推行宜早不宜迟。

　　低税收一方面无法促进环境保护，另一方面不利于对西部的财政支持，资源税费改革是一次中央对能源经济利益的重新调整和分配，从部分地区走向全国，从石油天然气向煤炭、矿产等行业资源延伸成为一个必然趋势。

　　全国范围内，资源税费改革方向主要有三：一是扩大征税范围；二是改革计征方式；三是提高资源税税率。

　　国家税务总局办公厅副主任郭晓林于近日公开确认，扩大资源税改革试点方案已上报至国务院。