十一五我国污染减排成效显著绿色发展动力强

电力18讯：    煤炭大省山西，长期背负着环境污染和生态破坏的黑色印记。“十一五”期间，山西打响了污染减排攻坚战，先后对１７个市县实施区域限批，否决重污染项目７００余个，并对１２３６家污染严重的企业和１６０６套设施实施了环境污染末位淘汰。５年来，山西环境质量明显提高，开始走上一条绿色发展的道路。

    山西的转变是一个缩影。“十一五”时期，在主要污染物减排约束性目标的“倒逼”之下，各地纷纷实施严格的环保问责奖惩制、区域限批、环境污染末位淘汰制等措施，污染减排成为转变经济发展方式、优化经济结构的重要抓手，成为各地绿色发展的“助推器”。

    “通过强化结构减排、工程减排和管理减排措施，我国形成了上下联动、左右协同的污染减排工作模式，成效显著。环境保护主动参与国家宏观调控，优化经济发展的综合作用日益明显。”环境保护部部长周生贤说。

    过去的５年中，我国通过政策引导、监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐，不断优化经济结构，促进绿色发展。累计关闭小火电机组７０００多万千瓦，淘汰落后炼铁产能１．１亿吨、炼钢６８６０万吨、水泥３．３亿吨、焦炭９３００万吨、造纸７２０万吨。

    我国还完成了６０余项重点行业污染物排放标准的制订和修订，开展了１０５０项国家环保标准的制订和修订，不断压缩高能耗、高污染的落后工艺技术的生存空间。同时，有关部门实施了火电脱硫优惠电价、节能发电调度、污水管网建设以奖代补、政府绿色采购、排污权交易试点等一系列环境经济政策，加大对高能耗、高污染、资源型行业的布局和产品结构调控力度，迫使落后企业尽快退出市场。

    “十一五”时期，我国全面推进战略环评、规划环评和项目环评。环境保护部与湖南、湖北、安徽等８个省（区）签订了部省环保合作协议，推动落实国务院批复的多个区域经济发展规划；组织完成了环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评，涉及１５个省（区、市）的石化、能源、冶金、装备制造等１０多个重点行业。

    “２００６年以来，我们对不符合要求的８１３个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资２．９万多亿元，给‘两高一资’、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的‘防火墙’。”周生贤说。

    通过结构减排、工程减排、管理减排“多管齐下”，“十一五”期间，我国在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫、化学需氧量减排双双超额完成任务。

    “‘十二五’时期是我国全面建设小康社会的关键时期，治污减排的压力还将继续加大。”周生贤指出，我国工业化、城镇化快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，环境容量有限的基本国情不会改变，治污减排指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。

    据介绍，“十二五”期间，国家已经明确将化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四种主要污染物纳入减排的约束性指标。２０１１年确定的减排任务是四种主要污染物的排放量比２０１０年下降１．５％。

    “十二五”期间，我国将把结构减排放在更加突出的位置，提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。同时继续强化工程减排和管理减排，全面启动县县建设污水处理厂工程，开展农业源污染减排工程建设；继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放；深入研究城镇污水处理厂脱氮、化工行业氨氮处理等关键技术。

    我国还将积极完善有利于减排的政策机制，研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，建立企业和地区减排财政补贴激励机制；推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作；出台鼓励农业源污染防治的经济政策；在重点区域和城市开展机动车排污费试点。



我国将推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶



    工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益近日对新华社记者说，“十二五”期间，我国将以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为着力点，推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶，加快发展循环经济和再制造产业和节能环保装备，实施鼓励资源节约、环境友好产品出口的贸易政策。

    据初步测算，“十一五”期间我国单位工业增加值能耗累计下降超过２５％，工业节能量超过６．５亿吨标准煤，以年均６．９８％的能源消耗增长支撑了工业增加值年均１１．５７％的增长。工业节能减排取得的积极成效为确保完成“十一五”节能减排目标作出了贡献。

    但从长远看，我国工业节能减排工作仍然面临一系列挑战。目前，我国消耗了全球４６％的钢铁、１６％的能源、５２％的水泥，但仅创造了全球８％左右的ＧＤＰ。长期以来主要依靠物质资源消耗、对资源环境成本重视不够的粗放型增长模式，亟待得到根本性扭转。

    此外，高耗能行业快速增长面临严峻的资源能源约束。“十一五”前四年，我国钢产量年均增长１２．４％，水泥产量年均增长１１．５％，有色金属工业增加值年均增长１７．１％。高耗能行业能源消费量约占工业能源消费总量的近８０％，高耗能行业的快速增长带动我国工业能源消耗总量的不断增加。自１９９６年以来我国工业能耗占全社会总能耗始终保持在７０％以上，相应的，发达国家仅为３０％左右。

    从未来发展看，按照２０２０年全面建设小康社会的战略目标，工业化、城市化将进一步发展，“十二五”仍是我国工业化发展的关键阶段，居民消费结构继续升级，对工业品的需求也将继续增加，我国重化工业所占的比重仍将保持较高水平，对能源、交通、原材料等需求还会进一步增大，资源消耗总量将进一步增加，工业发展面临的资源约束进一步加大。

    “工业生产过程余热余压巨大浪费，能源转换、利用技术水平落后，环境污染严重，节能与科学用能的研究和指导薄弱等，是当前我国工业用能存在的主要问题。与国际先进水平相比，我国工业领域的能源利用水平普遍偏低，单位产品能耗有较大差距，工业节能降耗仍具有巨大的空间和潜力。”

    周长益透露，“十二五”期间，我国将以节能降耗减排治污为重点，构建产业结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗小、污染排放少、可持续发展的工业体系。同时，开展重点行业资源节约和环境友好企业创建试点，组织工业“零”排放示范园区建设，探索建立节约、清洁、循环、低碳的新型生产方式。

    同时，“十二五”期间，我国将以资源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金属工业行业为重点，组织编制清洁生产技术推行方案，以清洁生产技术的示范推广为核心，加快推进重点工业行业、重点企业实施清洁生产。在此过程中，编制重点行业清洁生产水平评价标准，推动既有企业清洁生产技术改造，提升新建项目的清洁生产技术工艺装备水平，并研究建立生态设计产品标识制度，开展试点。

    一系列新的管理制度也将建立起来。据周长益介绍，“十二五”期间，我国将组织实施钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案，推动非电领域二氧化硫减排；组织编制电池行业重金属污染防治综合方案，加强重金属、有毒有害物质的防治和消纳；加强电子信息产品污染控制，推进电子电气产品国推自愿性认证，起草制定《电子电气产品污染控制管理条例》；开展工业固废综合利用示范基地建设，围绕能源、大宗短缺金属、稀贵金属等重要矿产资源，推进综合开发及共伴生矿产资源综合利用。

    在发展循环经济和再制造产业方面，“十二五”期间，我国将组织实施循环经济技术示范工程，发布工业循环经济重大示范推广技术目录，推进循环经济工业示范园区建设，推进循环经济发展典型模式和产业链建设；推进水泥消纳工业固废、城市生活垃圾示范技术工程建设；推动废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶、废旧电子产品等的回收利用，发展再生资源产业。以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业设备、机电产品及其关键零部件等为重点，推进机电产品再制造，组织实施机电产品再制造试点，建设一批再制造示范工程和示范基地；开展再制造产品认定，研究制定再制造相关鼓励政策，推进再制造产业规模化、规范化发展。

    改革开放３０多年来，特别是近２０年中国工业发展取得了重大进展，世界上最先进的技术装备在中国得到应用，工业的整体装备水平得到提高，但同时，由于数量众多中小企业先进设备使用率偏低，我国还存在着１５％至２０％的落后技术装备。与国际相比，我国的工业企业整体装备技术仍处于较低水平，单位工业产品能耗达到国际先进水平的企业比较少，绝大部分企业产品能耗水平与国际平均水平还有一定差距。特别是一些老企业，甚至是一些大型企业，一方面由于对淘汰高耗能落后机电设备的必要性认识不够，另一方面由于节能机电设备价格较高，再加上企业经营困难、缺乏改造资金等原因，对淘汰高耗能落后机电设备的积极性不高，致使国家明令淘汰的一些高耗能落后机电设备仍在广泛使用。

    为此，我国将专门出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。同时，营造良好的市场应用环境，加强供需对接，拉动市场需求；以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，提升环保装备的技术水平；优化产业结构，壮大产业规模，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业和配套能力强、提供就业岗位多的中小企业和节能环保服务企业；促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地。

    面对全球产业竞争格局，美国等发达国家提出了以重振制造业为核心的“再工业化”的新思路和措施，积极抢占未来经济发展制高点；凭借其技术领先优势，大力倡导低碳经济、绿色经济，推动碳交易、碳关税等节能环保技术标准、贸易壁垒和准则。从我国工业企业生产成本构成看，相当多企业能源资源消耗占成本的比重偏高，有的超过７０％以上。这对我国广大工业企业竞争力提升提出严峻挑战。

    据周长益介绍，“十二五”期间，我国将加强低碳技术研发与应用，在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，实施低碳技术示范工程，推动传统产业的低碳化改造，开展低碳工业园区试点示范；建立企业、园区、行业等不同层次低碳评价指标体系，探索低碳产业发展模式；推动碳标识、低碳认证、碳排放标准研究，探索基于行业碳排放的经济政策。同时，利用税收、补贴、罚款、排污收费、排污权交易等，建立促进资源节约、环境友好的激励机制和政策环境，并建立节能环保融资绿色通道，实施鼓励资源节约、环境友好产品出口的贸易政策。