“十二五”继续提高环境准入门槛

电力18讯：    11月24日下午，2010中国绿色产业和绿色经济高科技高峰论坛在北京钓鱼台国宾馆举行。全国人大常委会副委员长周铁农、国家发改委副主任解振华、工信部副部长苗圩、环保部副部长吴晓青等部委领导和部分外国使臣以及企业代表参加了论坛，并围绕论坛主题“绿色经济引领世界未来发展”发表演讲。本报特摘编部分发言，以飨读者。

　　

　　在由商务部、中宣部、发改委等12家单位共同主办的“2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会”（绿博会）11月24日在京开幕之际，“2010中国绿色产业和绿色经济高科技论坛”也同期举办，旨在推进绿色产业政策与经济发展方式的转型。

　　绿色经济以传统经济的产业升级转型为基础，以发展绿色产业为支撑，在保持经济稳定增长的同时，促进技术创新，创造就业机会，降低经济社会发展对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响。

　　国家发改委环资司巡视员何炳光认为，推进绿色经济要树立绿色低碳的发展理念，构建绿色经济的产业理念和产业布局，推进国民经济绿色化。

　　“要推广清洁能源汽车，发展公共交通，解决城市拥堵，构建绿色交通运输体系；要积极推行绿色建筑，充分发挥政府的主导作用，建设绿色公共建筑，在大型小区推广节能节水等新技术；要完善促进绿色经济发展的政策机制，倡导绿色消费模式和理念。”何炳光在论坛上还透露，“国家发改委正在连同相关部门编制绿色环保产业‘十二五’发展规划，将强化绿色产业支撑作用，使绿色产业成为新的经济增长点。”

　　论坛上，各部委对如何坚持把建设资源节约型环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要推力，做了重要阐释。

　　工信部节能司副司长杨铁生认为，“十二五”期间要积极采取措施在生产源头、生产过程和产品消费的各个阶段，积极推进工业的产业升级，加快构建资源节约型环境友好型工业。

　　“‘十二五’期间要继续加大工业结构调整力度，合理控制工业能源消费；加大淘汰落后产能力度，抑制高耗能产业过快增长；大力提升节能减排力度，提高工业能源利用效率；狠抓工业节能管理，大力发展高效节能产品设备。同时，要大力发展循环经济，加快两型企业的创建，积极引导节约型的消费方式。”杨铁生强调。

　　“就‘十二五’期间如何进一步调整经济结构转变，商务部将重点从以下四个方面着手，积极推进绿色商务可持续发展。”商务部副部长蒋耀平在论坛上表示。

　　蒋耀平指出，首先要完善各种经贸合作机制，广泛与其他国家开展合作。目前中国已经与日本等国家建立了节能环保领域的合作机制，并启动了若干能源环保示范项目。我们将积极总结经验，利用双边多边经贸联系，积极与各个国家开展绿色经济领域的务实合作，完善世贸相关政策，加快转变外贸发展方式，将绿色产业、战略性新兴产业、绿色节能产业作为我国吸收和利用外资的重点领域、合理引导外资流向。

　　其次要不断优化出口商品结构，在继续限制两高产品出口的同时，鼓励和扩大拥有自主知识产权、自主人才和高新技术产品的出口，实现对外经贸可持续发展。

　　再次，要尽快建立废旧商品回收利用体系。提高资源的回收利用率；最后，继续推进流通领域的节能减排，降低流通领域总体能耗水平。明年，废弃电器电子产品回收处理管理条例将开始实施。

　　论坛上，环保部政研中心主任夏光“把环保的要求纳入到生产流通分配消费的全过程”的观点得到了论坛与会嘉宾的认可。

　　夏光表示，“十二五”期间要继续提高环境准入门槛，强调环境保护的管理和执法，强化环境保护与经济发展的综合决策，制定一系列环保激励措施。改革各级党政领导干部的考核体系，实行环境保护问责制。

　　记者还在论坛上获悉，交通运输部也将加快建立以低碳为特征的交通运输体系纳入现代交通运输业发展的整体战略中。“‘十二五’期间，交通运输部将深化节能减排与应对气候变化工作统筹推进，促进交通运输业加快转变发展方式和两型行业建设。”交通运输部政策法规司副司长朱伽林表示。

　　周铁农

　　希望国际社会推进贸易

　　自由化共同培育绿色经济

　　当今世界，环境与发展问题已成为国际社会关心的核心问题之一。作为正处于工业化进程中的发展中大国，中国正面临着发展经济、消除贫困和控制污染、减缓温室气体排放等多重压力，资源环境与经济社会发展的矛盾依然突出。尽管我们作出了很大努力，但节约资源、保护环境、应对气候变化的形势依然严峻。

　　目前，发展绿色经济还面临很多问题与挑战，比如绿色技术发展较为薄弱、国际间节能减排技术交流合作还不够充分等，发达国家与中国之间的相关技术转让范围还很有限。事实上，加强合作，并不会对发达国家的产业造成冲击，相反，还有利于创造新的发展机遇。我们希望发达国家通过技术转让、资金援助、市场开放等方式，在帮助发展中国家培育绿色经济的同时，实现彼此的共同发展。同时，我们希望国际社会应当把推进贸易自由化、便利化作为发展绿色经济的助推器，反对包括“绿色壁垒”在内的各种形式的贸易保护主义，制定并实施鼓励绿色经济发展的贸易政策，促进各国绿色经济向前发展。

　　中国的发展受到国际社会高度关注，中国发展绿色经济，不仅是一个拥有13亿人口的发展中大国破解能源资源瓶颈制约难题，实现和平发展和现代化的客观要求和必然选择，也是对保护全球生态环境、促进世界经济可持续发展的积极贡献。中国愿意以更加积极、开放的态度，加强与世界各国的合作，开展绿色经济领域的研发，加快引进绿色技术，提高消化吸收能力和绿色技术利用水平，共同推动世界绿色经济的大发展、大繁荣。

　　

　　解振华

　　“十二五”节能减排

　　专项计划正抓紧制定

　　目前，我们正在抓紧研究制定“十二五”节能减排的专项规划，将建议的各项要求具体落实。“十二五”期间，我们将强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。

　　一要依法节能。要认真落实节能法、公共机构节能条例等法律法规，确保各项制度的落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。

　　二要强化目标责任，要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制和问责制。

　　三要加快结构调整，实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查。积极有序地发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源的消费结构，增加非化石能源的比重。

　　四要加大技术推广力度。大力支持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程，城镇污水垃圾处理机配套设施建设，烟气脱硫脱销、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。积极推广合同能源管理、基础设施、特许经营等新机制。

　　五要完善政策机制，理顺煤、电、油气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。加大财政金融支持力度，全面改革资源税，研究开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，更多地采用鼓励性的经济政策，发挥市场机制，起到促进节能减排的作用。

　　

　　苗圩

　　今后十年能源消费

　　年均只能增8500万吨标煤　　

　　为了节约资源，保护环境，实现可持续发展，我国已经向国际社会承诺，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。据测算，要实现这一目标，从2010年到2020年，我国能源消费总量平均每年只能增长8500万吨标准煤。

　　节能减排、绿色发展重点在工业，难点也在工业。我们必须坚持走中国特色的新型工业化道路，充分发挥我国的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　一、 大力支持企业的技术改造，加快用高新技术和信息技术改造和提升传统产业。

　　二、 尽快培育战略性新兴产业。着力突破关键核心技术，新兴产业的核心是新技术，只有科技创新的成果产业化才能催生和发展新兴产业。我们要以实施国家重大科技专项为契机，加强核心关键技术的研发和产业化的进程。

　　三、 发挥好政府的引导作用，在充分发挥市场配置资源的基础性作用同时，要加强规划的引导，统筹部署安排，加快建立市场准入条件和技术标准规范，避免一哄而起，盲目发展、低水平竞争。

　　四、 要大力发展生产性服务业，大力发展研发、设计、现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、技术管理咨询、文化创意等生产性服务业，为新兴战略性产业发展搭建平台、疏通渠道。

　　五、 继续加快淘汰落后产能，大力推进工业节能减排。完善落后产能的界定标准，强化能耗、环保、质量等指标的约束性作用，积极推进资源型产品的税制改革，加快形成有利于落后产能退出的长效机制。

　　

　　吴晓青

　　“十二五”环保投资

　　将比“十一五”增加一倍以上

　　破解经济社会发展与资源环境约束日益增强的矛盾，唯一的方式就是要加快推进发展方式的转变，努力建设生态文明，探索走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续发展”的环境保护新道路。

　　首先必须进一步提高环保准入的门槛，综合应用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推进清洁生产和循环经济。

　　第二，要逐步完善环境经济政策，尽快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的要素和资源价格的形成机制，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。实施绿色信贷、污染责任保险、绿色投入等环境经济政策，构筑有利于环境保护的激励和约束机制。

　　第三，要培育壮大节能环保等绿色产业，构建节约环保、经济高效的现代产业体系。随着中国环保事业的快速发展和前所未有的环保投入力度，环保产业正在成为中国的朝阳产业和引领绿色经济发展的支柱产业。近年来，中国环保产业的年均增长速度一直保持在15%-20%。据预测，“十二五”期间，中国的环保投资需求将超过3万亿，比“十一五”期间将增加一倍以上，预计中国环保产业在未来较长时间内仍将保持年均15%-20%的增长速度，中国将成为世界最大的环保产业市场之一。