减排提速 中国碳交易规则呼之欲出

电力18讯：    哥本哈根会议之后，伴随中国对世界做出的减排承诺，中国进入低碳经济高速发展期，以京津沪为代表的近十家碳交易平台相继成立，两会期间的“低碳提案”扎堆涌现，各个以“低碳经济”为主题的学术研讨会议纷纷召开，这一切都指向了同一个词语――中国碳交易市场化。

　　外有发达国家热火朝天的碳交易市场和运作相对成熟的CDM机制，内有自愿减排的初步行动，中国碳交易从立法到具体实施，既有相当多的成熟经验可以借鉴，又有自己的独特困难需要克服。行业内普遍关注的是：在中国碳交易市场化的过程中，咨询机构该如何定位？中国碳交易产业链又该如何建立？

　　咨询公司将积极参与

　　“国家关于自愿减排贸易规则正在积极制定中。”在日前举行的“中日合作CDM管理能力建设项目第五次研讨会”上，国家发展改革委应对气候变化司副司长孙翠华透露。这项规则其实就是关于碳交易的法则。有感于在自愿减排项目中，国家在认证方面还缺乏经验，因此，在中国碳交易市场一系列的法律以及方法学的制定上，孙翠华说，希望得到咨询公司的帮助。

　　国内对低碳经济的真正关注，从哥本哈根会议开始，随着两会的召开而达到高潮，不过半年时间。政府方面也缺乏相关经验，在政策制定和具体规划上难免捉襟见肘。而国内的CDM咨询机构作为低碳经济的先锋，则早在几年前就一直活跃在节能减排的第一线，参与到了CDM项目申请的每一个环节。经过近几年的发展，国内的咨询机构已有了长足发展，不少优秀的咨询机构都做出了突出的业绩，比如清能投资咨询（北京）有限公司已有30个项目在联合国EB注册。

　　成功业绩的背后，是咨询机构的丰富经验和专业技术。在中国自愿减排贸易规则的制定过程中，政府有必要借助咨询机构的力量，更合理、更全面、更专业的进行相关规则的制定。在这种情况下，清能投资总经理雷雯认为，有实力的咨询机构，一方面要保持自己低碳经济“先锋”的作用，继续为节能减排贡献力量；另一方面还要积极参与国家相关政策的制定，勇于承担这个光荣而艰巨的使命。

　　碳交易产业链如何构建

　　国家发改委副主任解振华曾经表示，中国将试行碳排放强度考核制度，在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易。2010年3月10日十一届全国人大三次会议上，解振华再次论及这个问题：2010年将强化节能减排任务责任制和问责制，并强调，在推进节能减排目标的九项措施中，“强化目标责任考核”要排在第一位，各省2009年和2010年目标完成情况将接受评价和考核。

　　具体到市场上，中国碳交易产业链应该怎么构建？记者通过采访政府官员、行业专家，以及以清能投资为代表的咨询机构，结合各方面意见，提出四点建议：首先是政策支持，由国家颁布相关政策及标准，以政府的公信力与权威性支持产业发展；其次鼓励学术研究，要涉及到产业发展的各个方面，制定针对不同行业的方法学等等；三是建立健全市场运作机制，可以通过“减排任务分解和责任分配”以及鼓励产业投资等办法确立买方和卖方，完善碳交易平台，引入咨询和认证机构，建立完整产业链；四是通过加强国民减排意识教育，引导全民减排，营造终端大市场。

　　至于碳强度的配额如何分解到地方和企业，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说：“我们目前就要在一些行业进行试点，主要是一些能源行业和高耗能的制造业，我们要从中学习一些经验。”

　　国外经验，借鉴但不可照搬

　　发达国家的已有经验值得中国借鉴。目前，发达国家的减排主要通过两方面实现：一方面，颁布相关法律政策，英国在2007年推出了全球第一部《气候变化法案》，2009年又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家；日本于2009年公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案；美国于2009年通过了《美国清洁能源安全法案》；另一方面，他们往往还有其他手段作为辅佐，比如大力发展低碳技术、倡导可持续能源，以及利用财政补贴、税收优惠等经济手段来保证减排的顺利实施。

　　来自荷兰的碳购买商――荷兰中国碳基金北京代表处首席代表吴亮先生认为，中国在碳交易规则的制定当中，首先，要凸显政府的公信力，正确引导政策走向；其次，要确保核查核证透明化，在自愿减排交易中，避免买空卖空；第三，借鉴已有的CDM机制和其他经验，但由于中国节能减排有自己的方式和特点，所以碳交易也要有适合自己的、创新的方式，不能完全照搬已有模式。

　　2012年之后碳交易将如何进行？这是大家普遍关注的问题，也是制定中国碳交易规则需要考虑的问题。对此，国家气候中心副主任吕学都表示，“2012年后中国CDM需求市场依然存在，并且有扩大空间的可能。”冯飞则表示：“碳交易一定要搞，也有必要搞。”金融危机和哥本哈根的阴影是暂时的，而气候、能源和环境危机则是事关人类长期生存和健康发展的基本问题，需要国际社会携手努力、共同应对。只要这个大背景在，CDM机制和碳交易就一定能够持续稳定的发展下去。