让碳交易市场活跃起来（能源经济大讲堂）

电力18讯：    
    本报记者 齐亚超 《 中国能源报 》

　　■王卉彤

　　中国能源报：从环境经济学角度，您认为低碳经济该如何定义？发达国家低碳经济发展有何共性？

　　王卉彤：低碳经济的实质是经济增长与温室气体排放之间关系的不断脱钩。这种脱钩分两种：一种是绝对脱钩，如果经济稳定增长，而温室气体排放量反而减少，称为经济增长与温室气体排放之间的绝对脱钩，即绝对的低碳经济发展；另一种是相对脱钩，如果经济增长的同时，温室气体的排放量也增长，但经济增长率高于温室气体排放增长率，称为相对脱钩，即相对的低碳经济发展。

　　发达国家如美国、欧盟25国、日本和俄罗斯，在1975―2005年（每5年为一个时间段）6个时间段里至少出现过一次绝对低碳经济发展。发达国家的实践表明，实现绝对的低碳经济发展是一个长期复杂的系统过程。除英国之外，其他发达国家在实现绝对低碳经济发展的道路上都曾出现过波动。

　　中国能源报：所谓“他山之石可以攻玉”，请您从发达国家发展低碳经济的角度分析一下国内碳税、环境税等控制温室气体排放的税收措施应该如何实施？

　　王卉彤：节能减排具有典型的外部性特征，低碳经济的发展又处于从理念倡导、局部试验、示范向全面实践推进的起步阶段，因此，目前我国节能减排的举措以政府主导、政府推动的方式进行。虽然政府主导，政府推动的方式在目前是必要和有效的，但从长期来说，发展低碳经济，实现减排目标是在市场经济条件下进行的，市场机制应起到基础性作用。政府对环境税的征收，是一项既有利于控制二氧化碳排放，保护环境，也能体现污染者负担原则的有效，公平的政策措施。但开征环境税，有可能导致企业转嫁成本，最终使普通消费者利益受损。

　　因此，征收环境税时必须保证环境税的税收中立。以提出并倡导低碳经济概念的英国为例，英国政府在向特定能源的供应者征收气候变化税的同时，削减这些特定能源供应者国民保险雇主交纳率的0.3％，并对他们购买节能设备，达到能效目标等给予税收抵免；此外，英国政府利用气候变化税的部分收入创立碳基金，帮助和促进企业及公共部门减排。

　　中国能源报：有专家提出，我国现有工业企业的节能技术改造，年节能潜力约为5亿吨标准煤（吨标煤当量），投资机会近1万亿元。而发达国家节能减排项目的平均收益是无法覆盖投资成本的，所以他们建立碳交易市场。您如何看待这一问题？

　　王卉彤： 碳交易市场出现的背景是《京都议定书》为了协助发达国家和经济转轨国家尽量降低履行减排义务的成本，引入了国际排放交易、联合履行、清洁发展机制三种灵活机制。“发达国家节能减排项目的平均收益是无法覆盖投资成本的，所以他们建立碳交易市场。”这种说法有其有道理的一面，但目前在发达国家碳交易市场已是金融市场不可或缺的一部分，而这是由于碳信用作为一种新型金融衍生品有着其强大的生命力。中国借鉴国际碳交易市场的成功经验，在试点城市筹建环境交易所，踏踏实实做好东西部之间节能减排项目实施的中介与平台，让碳交易市场活跃起来，是非常有必要的。

　　我国目前应通过引导商业银行支持低碳经济，发挥证券市场对低碳经济的支持作用，将科技风险投资引入低碳经济领域，搭建低碳经济类中小企业服务平台，进一步完善低碳经济的项目融资方式来充分发挥金融市场的作用达到节能减排的目标。