发改委力推"合同能源管理" 千亿节能市场开启

电力18讯：    21世纪经济 陈颖晖

国务院转发发改委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》

4月6日，国务院转发发改委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（下称《意见》），以“加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展”。

推行合同能源管理，发展节能服务产业，被发改委定义为“培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求”。

发改委称合同能源管理是指，节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。

国家统计局数据显示，2009年，全国发电量36506亿千瓦时。据本报记者了解，以3%的管理费计，合同能源管理的市场空间超过1000亿。

太谷电力董事长曹萍对本报记者表示，“《意见》非常好，希望政府能大力推动这个产业，有更多的人和更多的企业为进入这个领域，做大电能管理市场”。2009年，发改委曾立项建设“电力需求侧管理公共服务平台”，太谷电力便是运营方。

政策助推

对曹萍等节电服务商来说，《意见》意味着企盼已入的国家扶持政策终于有了眉目。

早在2008年年底，发改委便已制定《意见》初稿，2009年6月，国务院在河南洛阳召开节能服务产业发展座谈会，指示发展改革委会同财税、金融等部门，尽快制定促进节能服务产业发展的相关政策措施。

4月6日，发改委称，实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。不过，从总体上看，国内节能服务“产业规模还比较小、发展水平也较低，难以适应当前推进节能工作的需要”。

为此，发改委准备在融资、税收、优惠政策及会计制度上四个方面，帮助国内节能服务产业。

《意见》称，到2012年，国内将扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。到2015年，国内将建立比较完善的节能服务体系，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

千亿市场

《意见》显示，2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿，形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。

“合同能源管理及节能服务产业”被发改委称为“培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求”。

曹萍给记者算了一笔账，苏州2008年整体用电量近900亿千瓦，其中工业用电700亿千瓦，占比近80%。按5%算，就有35亿千瓦的缩减空间，经济效益近40亿。

而据国家统计局的统计，2009年，全国发电量36506亿千瓦时。曹萍称，每年仅节省的电费就达2000亿，仅算给节能服务公司的管理费规模就超过1000亿。

事实上，从合同能源管理收益的，不仅是节能服务公司，节能产品生产商也获益颇丰。本报记者采访曹萍时，她正在与两三家节能产品生产商接触。

节能产品生产商、苏州威尔科技董事长缪福明对本报记者表示，之前有一个问题困扰着节能产品的推广，即节能产品的效用，“没法直观或者量化节能产品的作用”。

因为企业用电不能实时监测，而企业每年的生产情况都会变，甚至每个月都有变化，有时企业使用节能产品后扩大了产能，总体用电量增加了，这使得企业怀疑节能产品的效用。而企业使用合同能源管理后，可以实时看到节能成效，节能产品一使用就能看出用电变化，“节能产品的销路一下就打开了”。

分成模式

据曹萍透露，2009年，太谷电力电能服务营收达3千多万，今年会在1个亿左右。

“今年春节我们基本没休息，使用我们电能服务的企业太多，光太仓一个县，一天就曾有五六个项目。今天我们又接到泰州20家左右企业的意向。而在2008年前，一个月都很难有一个订单。”

那么，太谷电力如何盈利？发改委称，采取合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不需要投入和承担风险，而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益，合同实施结束后，则独享全部节能收益。

比如，2010年1月，A公司与太谷电力签订电能服务管理合约，其合约期限一般是三年，根据合约，太谷电力将为企业免费安装相关设备，使得A公司2011-2013年的电耗水平降至2009年的95%以下，太谷电力每年收取原电耗的3%作为管理费，三年后，用电企业可选择续约，则管理费降为1%。

太谷电力甚至专门买了一份保险，以保证使用太谷电力节能服务的用户的电耗水平比原来降5%，“实际上大多在7%以上，有的超过10%。”曹萍称。

不过，这仍是一个有待培育的市场。

据曹萍介绍，太谷电力之前一直做电力供应方的电能服务，客户主要是电网、电厂。在后来的实际运营中，其发现，中电力用户中，存在着巨大的电力管理市场。

电力成本，是制造企业仅次于原材料的成本，但这么重要的成本部门，之前却往往只有几名电工进行管理。在曹萍看来，国内大部分企业的电力管理水平非常低，是一种被动管理，“电表转了多少就给多少钱，基本上不知道电力是可以管理的”。

有鉴于此，2000年，太谷电力已开始关注用户电能管理，并于2002年推出了第一代产品电能管理产品，但由于企业还没有电能管理的意识，因此，上述产品一直未能打开市场。

而目前的情况已经改变，曹萍称，在苏州，“过去是我们告诉企业‘你要管理’，现在是企业自己说‘我需要管理’。相信不久后，全国都会变成这样”。