联合国确认中国风电CDM十项目被拒 二度审批通过希望渺茫

电力18讯：    
每经记者吴文坤实习记者李娇凤发自北京

日前，联合国碳交易清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)拒绝审批了10个中国风电CDM项目。

《每日经济新闻》日前收到了EB新闻办公室的邮件，就上述事件进行了官方回复，其中包括拒绝审批的理由以及对自身操作严格性等内容。

此事引发了中国业界的广泛关注，其中占了上述项目一半的龙源电力发电有限责任公司(下称“龙源电力”)近日公开宣称将就此进行上诉。然而，有业内人士认为，在饱受国内外诟病的“额外性”要求面前，中国的CDM项目难有主动权。

10风电项目被拒

联合国碳交易清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)于11月30日至12月4日在丹麦的哥本哈根召开了CDM执行理事会第51次会议。在这次会议中，10个中国的风电CDM项目被拒绝审批。

这一消息，让中国业内大为吃惊，特别是龙源电力。

据了解，在这10个项目中，龙源电力被拒项目最多，达到5个。其余5个分别是华电国际[5.56 0.72%]电力股份有限公司的两个项目，内蒙古华电库伦风电场项目和新疆华电小草湖二期风电场项目。

针对此事，每经记者于12月8日给CDM执行理事会新闻办公室发去邮件，12月9日收到了署名“CDM团队”回复的邮件。

EB在邮件中表示，由于“无法根据项目参与者和DOEs(指定经营实体)所提供的信息来评估费用的合理性，而且这些项目的额外性也没有被证明”，从而“不能给予注册”。

中国电价下调或是关键

“理事会十分关注支付给电力生产项目的价格。”EB在邮件中如此表述，这一点则是此次事件的关键所在。

某CDM项目操作资深人士对《每日经济新闻》表示，EB将上述10个风电项目确定为不符合“额外性”的要求，最关键的原因是对中国政府下调风电上网电价的“别样看待”。

“EB认为，中国政府故意压低风电上网电价，以此帮助中国项目获得CDM补贴。”上述人士表示，EB于是认为这些项目不符合其“额外性”的要求。

据他介绍，“额外性”的要求主要有三点，包括是否存在收益方面的障碍、技术障碍、融资障碍，归根到底就是“如果没有CDM补贴就不会投资兴建。”

为此，中国可再生能源专业委员会日前专门发布了《中国风电及电价发展研究报告》，明确指出中国政府在风电定价过程中从未考虑CDM因素，也就是说，不可能为获得CDM补贴而定低价。

中国遭遇不公待遇？

与中国10个项目被拒相反的是，在此次会议中，印度一个同为风力发电的项目就被审核通过。为何同类型的项目，却遭遇不同的待遇？

天壕节能科技有限公司CFO助理兼碳资产管理部经理彭芳菲认为，这比较正常，比如在水泥余热发电CDM项目申请上，印度的项目就容易通过审批。“因为水泥余热发电在中国已经是一个很成熟的技术，而印度等其他发展中国家这方面还很需要帮助。”

上述不愿具名的业内人士表示，出现不同的待遇还有更深层次的原因。EB认为相比中国而言，印度更符合市场经济的原则，中国则有政府操控的嫌疑。

而近几年中国风电发展太快，国产风电设备已占到市场份额70%以上，这已损害了一些国外厂商的利益。因此越来越多的人认为不需要对中国的风电进行CDM项目的支持。

另外，中国目前已经是申请CDM项目的第二大国，有些国家曾一度质疑中国CDM项目过多。

二度审批通过已很渺茫

尽管EB在邮件中也表示，理事会关注到风电项目对于发展中国家减排以及实现气候变化框架最终目标的重要性。理事会将会继续批准符合《京都议定书》相关规定和额外性的风电CDM项目。然而，上述人士认为，这10个项目再次请求审批且通过的可能性已微乎其微了。

据了解，如果再次申请，从审查到EB最终通过还需一年左右的时间，项目方还需要投入精力和资金。由于现在很多项目信息都是公开的，“如果项目本身没有根本性的改变，基本不可能再申请。”

尽管龙源电力预计，相关损失或仅占到截至年底净收益的1%，但公司仍表示将对此事进行上诉。