我国积极促进经济发展模式转变推进节能减排

电力18讯：    
    来源：新华网、中央政府门户网站　

    今年以来，国际市场煤炭、原油等能源产品价格大幅度上涨，给我国的生产生活带来一系列问题。中国作为世界第二大能源消费国，如何应对高价能源成为中国经济继续保持平稳较快发展必须破解的难题。
    高价能源：挑战经济增长模式

    国际油价今年如同坐了“过山车”。纽约商品交易所轻质原油期货价格在年初“破百”，７月１１日创下每桶１４７．２７美元盘中新高。近期则急转直下，短短一个多月内盘中跌破每桶１１２美元。但这一价格与一年前相比也上涨了６０％。

    受严峻的能源供需形势、国际油价高涨带动替代能源价格上涨等多方面因素影响，国内煤炭价格今年也持续高位运行。上半年国内原煤、烟煤和无烟煤的煤炭价格指数分别累计上涨２１．７％、２１．４％和２３．０％。

    能源价格的暴涨加大了工农业生产和生活的成本。国家统计局最新数据显示：７月份我国工业品出厂价格（ＰＰＩ）同比上涨１０．０％，为１９９６年以来的最高涨幅。原材料、燃料、动力购进价格上涨１５．４％。其中，原油出厂价格同比上涨４１．２％，原煤出厂价格上涨３２．２％。

    虽然我国对成品油、电力、煤炭价格实施管制或价格干预，国际能源价格的上涨不能顺畅地传导到下游产品，但价格的扭曲影响了能源生产者的积极性，导致供应紧张，也加大了物价上涨的压力。

    今年以来，我国部分地区多次出现汽油、柴油的紧张，煤价高企也使许多火电企业买不起或买不到煤炭，约一半省份出现电力供应紧张，部分地区不得不拉闸限电，这些都给生产和生活带来不同程度的影响，也给我国的经济增长方式敲响了警钟。

    “全球基础性原材料产品价格普遍上涨，给中国依靠重化工业化拉动ＧＤＰ的经济增长模式，以及出口高能耗、低附加值产品的产业结构带来重大挑战。”国家发展改革委能源研究所研究员周大地说。

    目前我国近一半的原油要从国外进口。煤炭在我国一次能源消费结构中所占比重达７６．６％，我国电力对煤炭依存度超过７０％。随着煤炭需求的上升，我国已由煤炭净出口国变成进出口相当。

    专家认为，如果我国不改变现有粗放式的经济增长方式，我国将不得不大幅增加石油、煤炭等能源的进口，这不仅进一步加大对国内资源环境的压力，也会给国际能源投机机构进一步炒作能源价格提供借口。

    价格改革：破解难题必然选择

    我国从６月２０日起将汽油、柴油价格每吨提高１０００元，航空煤油价格每吨提高１５００元；全国销售电价自７月１日起平均每千瓦时提高２．５分。自８月２０日起，全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高２分钱。

    国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说，这些举措对于逐步理顺能源产品价格关系，保障供应，进一步抑制不合理需求，将持续发挥积极作用。从长远看，加快资源价格改革有利于转变经济增长方式，有利于节约能源和实现可持续发展。

    我国早已明确了资源性产品价格改革的目标和方向，制定了石油价格综合配套改革方案、电价改革方案，建立了煤电价格联动机制，但由于种种原因，我国能源价格尚未完全市场化。

    为了遏制煤价过快上涨，国家发改委今年连续两次出台煤炭价格干预措施：全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价（车板价）均以今年６月１９日实际结算价格为最高限价；明确要求秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过６月１９日价格水平。

    中国人民银行近日发布的二季度货币政策执行报告称，虽然短期内，国家对快速上涨的电煤价格进行了临时行政干预，但由市场供求决定煤炭价格的趋势不会改变，国家对能源、资源价格市场化改革的趋势不会改变。

    央行同时表示，资源价格偏低是我国经济内外失衡的重要诱因，大量资源廉价使用，人为压低了国内产品生产成本，助长了投资扩张，刺激了出口快速增长，导致国内总需求持续扩张，通货膨胀压力逐步加大。

    从长期看，完善资源性产品价格形成机制，不仅能够降低价格扭曲导致的短缺风险，保证供应，而且有利于抑制不合理需求，促进经济结构优化和发展方式转变，从根本上缓解通货膨胀压力。

    节约优先：破解难题应有之义

    据国家能源局副局长赵小平介绍，目前我国的能耗较高：２００５年万元ＧＤＰ能耗为１．２２吨标准煤，２００６年降到了１．１７吨标准煤，２００７年又降到了１．０６吨标准煤。这几年节能减排取得了明显成效，但万元ＧＤＰ能耗仍相当于美国的２倍、欧盟的４倍、日本的８倍。

    最近，我国相继发布《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》两个文件。《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》也将于１０月１日起正式施行。这意味着我国将从经济社会生活全方位入手，进一步提高能源使用效率，节约能源，应对高价能源难题。

    “我国节能的空间很大。在转变经济增长方式的同时，加强节约，抑制不合理需求，发展更高效合理的能源消费模式，是积极应对高价能源的有效途径。”周大地说。

    国务院加强节油节电的通知在汽车节油、锅炉节油、电机系统节电、空调节电、照明节电和办公节电，以及强化管理和监督方面都作出具体规定，提出强化固定资产投资项目节能评估和审查，加强重点用油用电单位管理，以及落实促进节油节电价格政策等。

    伴随着文件的发布，配套措施正在密集出台。财政部和国家税务总局近日通知宣布，自９月１日起调整汽车消费税政策，鼓励使用节能型汽车。

    “保持经济平稳较快增长、减轻环境压力以及缓解能源供需紧张是紧密联系在一起的。这要求我国从经济发展的全局出发，促进经济发展模式的转变和产业结构的调整，在探索经济又好又快发展和实现节能减排目标的过程中，求解高价能源难题。”周大地说。