采取综合性措施防范经济发展过热风险 推进节能减排 加强宏观调控

电力18讯：    本报记者 步雪琳  

　　5年来，我国虽然遭遇了经济运行中的一些深层次矛盾和突出问题，但是，经济仍然连续保持平稳快速发展。一个重要的原因就是，国家果断采取各种措施，加强宏观调控，对“两高”行业以及产能过剩行业及时进行“刹车”，预防经济发展中的风险。

　　两个闸门、一个门槛发挥了明显作用

　　3月6日，在“两会”就经济社会发展和宏观调控问题举办的记者招待会上，国家发改委主任马凯在回答记者问题时说，5年来，经济发展没有出现大起大落，这是宏观调控的最大成果之一。
　　一组数字可以看出当年全国固定资产投资一路飙升的状况。2003年投资增幅达到了27.7％，2004年一季度又高攀到43％，特别是像钢铁、水泥、电解铝等，2003年都是96％，2004年增幅还是在100％左右。随着投资近似疯狂地增长，一些地方GDP快速增长了，但是，由于发展方式粗放，资源环境压力明显加大，成为影响经济社会可持续发展的突出问题。
　　正是中央坚决果断地采取宏观调控措施，采用土地、信贷两个闸门、一个市场准入等综合性的措施，利用财税、金融、环保多种手段，才使一些行业奔腾式的膨胀得到了遏制。例如，近年来，环保部门加大了新开工项目的清理力度，提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，否决了一批违法违规项目。仅环保总局就对总投资近1.5万亿元的377个项目做出了不予审批或暂缓审批的决定。
　　经过几年的努力，投资逐年回落，去年投资增幅是24.8％，如果扣除投资品上涨3.9％的因素，实际工作量增长只有20％多一点。钢铁等行业的投资增幅也是明显回落。

　　以节能减排为重要抓手，淘汰落后生产能力

　　虽然宏观调控取得了成效，但是，经济运行中的一些突出问题和深层次矛盾依然存在。由于经济增长仍然面临着由偏快转向过热的风险，一些地方仍有较强的投资冲动。加强和改善宏观调控仍是今年的重要工作。
　　政府工作报告提出，今年在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右。调控的意图和导向性非常明显。“落实好报告，很重要的一点就是要防止经济增长由偏快转为过热，防止经济大起大落，加强和改善宏观调控，坚持稳中求进。”吉林代表韩长赋说。
　　如何加强和改善宏观调控？政府工作报告给出了两条重要途径:一个是控制增量，一个是削减存量。
　　控制增量就是严控新开工项目。报告提出，今年要严格控制“两高”行业扩张，鼓励“两高”行业企业兼并重组和优胜劣汰。强化投资项目综合管理。建立健全新开工项目管理的部门联动机制。继续严把土地、信贷闸门，严格市场准入条件。
　　削减存量就是加大节能减排攻坚力度，淘汰落后生产能力。报告提出，今年要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。
　　按照计划，今年，国家要求关停1300万千瓦小火电，淘汰600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁落后产能，以及106.5万吨造纸等行业的落后产能。在改善产业结构的同时，可以大幅度削减二氧化硫排放量和化学需氧量排放量，达到双赢的目的。
　　在讨论中，淘汰落后产能、改善经济结构成为代表们的共识。
　　福建代表欧阳元和提出，应按照主体功能区规划，严格控制产能过剩产业的生产总量，建立落后产能退出机制，加强先进生产能力建设。
　　香港代表田北辰提出，在“快”可以量化考核的同时，也要对“好”建立起评估标准，用量化的标准评估地方官员工作的情况。

　　采取综合措施，抑制经济发展过热

　　当前，我国经济增长的资源环境代价过大，长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放的问题依然是制约我国经济又好又快发展的瓶颈。
　　“要深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的宏观调控政策，就要努力在转变发展方式上走出一条科学发展的新路子。”广东代表张广宁说。
　　一些专家指出，节能减排是抑制经济发展过热、转变经济发展方式的有效手段。
　　政府工作报告在部署2008年经济社会发展的8项任务时，突出地表明了要采取综合措施，来遏制“两高一资”行业的发展。报告提出，今年要调整金融政策，控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例；改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法。
　　与此同时，对有利于资源节约和环境保护的项目和事业予以财政支持。
　　财政部部长谢旭人在新闻发布会上说，我国将完善出口退税、加工贸易、进出口关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保、自主创新的进口税收优惠政策。
　　这一系列措施的实施将会产生合力，加快推进节能减排，实现经济又好又快发展。

    来源：中国环境报