节能减排：制度保障下的新期待

电力18讯：    
　　“让我们的祖国山更绿、水更清、天更蓝。”温家宝总理的这句话在人民大会堂响起时，全场掌声雷动。再联想温总理之前所说的“2008年是完成‘十一五’节能减排约束性目标的关键一年”，这掌声或许包含了更多期待。

　　尽管2007年全国单位GDP能耗下降了3.27%，节约8980万吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放总量首次双下降，但是，“十一五”后三年节能减排的任务仍然艰巨，从目前的经济运行态势可见一斑。

　　一是我国经济快速增长带来的环境压力。自“十一五”规划将节能减排作为约束性指标以来，全国上下加强节能减排工作。有专家认为，发达国家长期发展过程中分阶段出现的环境问题，正在我国集中出现。

　　二是发展质量尚待提升。节能减排与我国产业结构紧密相连，而后者调整缓慢。3月5日，全国政协委员李德水说，我国一直强调发展第三产业，但其比重反而从2003年的40.4%下降到2007年的39.1%，而且重工业的增长速度还在加快。如果这种势头延续，势必对我国的节能减排形成冲击。

　　能源和环境是现代经济社会赖以发展的基础，以大量消耗能源资源、破坏环境为代价换取经济发展是得不偿失的。必须在制度的有效保障下，走出一条可持续发展之路。全国两会期间，大部制改革成为热点，环保总局升格为环境保护部的方案赫然在目，国人对它的期待不言而喻。

　　节能减排的法制化管理有望加强。大部制改革将在我国形成全局谋划节能减排的管理方式。目前，整个电力工业在节能方面依然少有市场手段，一些引导和扶持政策难以在执行过程中落实到位，有关节能、新能源接入的优惠政策还相对滞后，亟待尽快出台。

　　企业作为节能减排主力军得到认可。“降耗减排是企业义不容辞的责任”等提案的提出，正说明社会对企业加强节能工作怀有更大预期。在这样的环境下，大型能源类央企必将大有作为。

　　越是市场化，制度的保障性作用越应得到体现。在我国当前和今后一个时期经济社会发展的过程中，节能减排的任务异常艰巨，我们唯有坚持不懈。