展望2008：公共财政将全力助推节能减排

电力18讯：    
图表：2008年财政全力助推中国节能减排 新华社发
    根据２００８年初传来的消息，丰友化工有限公司、青铜峡汇能热力发电有限责任公司等１１家宁夏企业正式获得中央财政８５０５万元的节能技术改造资金。这是在国家实行“以奖代补”政策后，宁夏首批企业受益。

    为实现“十一五”期间节能减排工作设定的约束性指标，从２００７年８月起，中央财政开始对十大重点节能技术改造工程实行“以奖代补”政策，每节约１吨标准煤中央财政将给予企业２００元到２５０元的奖励。

    ２００８年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。按照近期召开的中央经济工作会议部署，节能减排目标的完成情况将作为“检验经济发展成效的重要标准”，这将成为考核各级地方干部执政水平的一条“硬杠杠”。

    有关专家指出，从公共财政理论来看，节能减排应该是公共财政支持的重要内容，因为在市场条件下，以利润最大化为目标的企业不愿意在节能减排方面增加投入，需要政府的干预来弥补市场的不足。

    ２００７年中央财政共安排２３５亿元用于支持节能减排。同时，地方财政对节能减排的支持力度也纷纷加大。

    “２００８年财政还将加大节能减排投入。”财政部部长谢旭人指出。同时，新的一年，政府还将在节能减排方面发挥更多的主导作用，这将突出表现在财政对企业节能技术改造项目的支持上。

    中国目前重点企业单位产品能耗平均比国际先进水平高２０％至４０％，一些重大节能技术应用也非常有限，实施企业节能技术改造是实现节能目标的一项有效措施。

    据介绍，２００７年中国共对７００个企业节能技术改造项目进行奖励，２００８年还将继续加大力度，预计“十一五”期间将由此实现节能量１．３亿吨标准煤。“这将根本改变中国重点产品能耗过高和重大节能技术运用不够的局面。”财政部副部长张少春说。

    除此之外，２００８年财政还将加大对中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设的支持力度，加快建立促进节能减排新机制，同时建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政还将对经济欠发达地区给予适当补助和奖励，并加大“三河三湖”以及松花江等重点流域的治理投入。

    “２００８年还将进一步完善鼓励节能减排的财税政策。”谢旭人介绍，对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策，对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣，完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策，完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。

    可以预计，２００８年，一系列有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策有望出台和实施；重点行业和重点领域淘汰落后生产能力的力度将会进一步加大；资源开发生态补偿机制也将会得到不断完善。