节能减排艰难“攻坚”

电力18讯：    
　　最近，国家发改委对外宣布，希望全体干部职工今年拜年问候时不再使用纸质贺卡，从少用一次车、少用一张纸、节约一度电等小事做起。在政府和老百姓眼中，节能减排5年目标，是一个约束性指标，也是一个刚性指标，一定要坚定不移地实现。今年则是重要的“起步”。

　　“组合拳”发挥效力

　　数据显示，今年前3季度，单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现双下降。

　　上半年，我国取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环评“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。前3季度，部分高耗能产品生产和出口出现增幅回落。粗钢、水泥、电石、铁合金产量增幅同比分别回落0.8、5.7、8.4和5.3个百分点；部分“两高一资”产品出口增幅继续回落。铜、铝、铅出口量分别下降59%、57.1%和52.6%。

　　截至10月，我国电力行业关停高耗能高污染的小火电机组1100万千瓦，提前两个月完成今年的任务。初步测算，这些小火电机组关停后，一年可节约原煤1450万吨，减排二氧化硫24.7万吨，减排二氧化碳2900万吨。根据计划，今年我国各地将淘汰落后炼铁能力3000万吨，炼钢能力3500万吨；2010年前淘汰落后炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨。这些目标实现后，我国钢铁工业将节能1700万吨标准煤，减排二氧化硫9万吨，节水1.4亿吨。

　　任务压力依然很大

　　虽然节能减排出现了明显的变化，但形势依然严峻。

　　我国“十一五”规划产业结构优化升级的目标为，服务业增加值占国内生产总值比重提高3个百分点。而目前的现实是，由于近年来第三产业投资增长速度持续慢于一、二产业，导致第三产业发展相对滞后，其在国民经济总量中的比重呈现逐年下降趋势：2005年为40.3%，比2004年的40.7%下降0.4个百分点；2006年为39.4%，比2005年又下降0.9个百分点，而且降幅扩大；今年又进一步降为38.8%。

　　而第三产业的低能耗和低排放特点是不争的事实。统计数据显示，2006年第三产业万元增加值能耗为0.414吨标准煤，不足规模以上工业万元增加值能耗2.53吨标准煤的六分之一。因此，第三产业比重下降，第二产业比重上升，将给节能减排带来巨大压力。

　　此外，由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长的内在动力仍很强烈，因此，也增加了完成节能减排任务的难度。

　　节能减排进入关键年

　　困难再大，决心不变。中央经济工作会议提出，明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须加大力度、迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。

　　专家表示，剩下的3年时间中，在经济依然可能保持高速增长的情况下，节能减排的任务艰巨而又紧迫。政府使用“攻坚战、持久战”这样的术语，表示明年要加大节能减排工作的力度。中央经济工作会议特别强调，明年将更加注重运用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。

　　财政部部长谢旭人也表示，财政将完善鼓励节能减排的财税政策。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。

　　专家认为，当前节能减排工作较多采用行政手段，这对非国有企业和公众难以取得预期效果。下一步，政府如果更多使用以价格和税收为核心内容的经济手段，那么将激励社会全体成员自觉节能。

　　文汇报记者张晓鸣