节能减排 电力行业勇担责任

电力18讯：    来源：中国电力新闻网   

    日前公布的污染物排放统计公报显示，今年上半年，电力行业二氧化硫减排成效显著，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，抵消了其他行业二氧化硫的排放增量。
    二氧化硫排放从多年攀升，到上半年同比下降0.88%，减排引出环保"拐点"。“电力行业确实出力了！五大集团不愧是中央企业！”作为主要污染物的二氧化硫排放从多年攀升至今出现“拐点”，国家环保总局总量控制办公室副主任刘炳江近日十分感慨。
    中电联的一项分析更加令人兴奋。该分析指出，在其他行业二氧化硫排放量不增加或少增加的情况下，仅通过电力行业减少的二氧化硫排放量，即可实现2010年全国二氧化硫总排放量削减10%的目标。
    而这一切来自于今年以来电力行业积极实施的系列组合拳。

    [追踪] 我们曾经“不及格”

    2006年，我国确定了5年内单位GDP能耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标。按照这个目标平均分配，2006年单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%。
    但是在今年两会前夕，有关部门发布的数据显示，这个平均的预期目标没有完成。由于2006年单位能耗只下降了1.23%(应该在4%左右)，主要污染物排放不降反升，使得“十一五”后四年完成任务的难度加大。
    3月4日下午，在全国政协十届五次会议经济、农业联组会上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝指出：第一，今年政府工作报告将如实向人大代表汇报2006年降耗减排情况。去年，我们虽然做了很大努力，但是没有实现既定目标。第二，今后政府每年都要向人民代表大会报告节能减排完成情况，但不再把5年指标简单平均分配作为年度指标，而是把5年作为一个整体。‘十一五'最后一年，如实向人民代表大会做总体报告。第三，国家确定、人大通过的5年目标是严肃的，确定了就不能改！而且要千方百计完成。这个决心坚定不移！
    然而，节能减排的谈何容易。有人说，这是一个牵一发动全身的问题:节能减排不仅需要先进技术的支撑，同时需要推进产业结构升级，改变政府职能，建立健全有关法律体制；这是一场很严酷的拼搏:是质量之拼，科技含量、知识含量之拼，投入产出比率之拼!
    节能减排的困难还在于，“节能”符合利润原则，相对简单；“减排”则涉及全局利益与局部利益，眼前利益与长远利益，国家利益与人类共同利益的关系，有一个先发展后治理还是边发展边治理，抑或只发展不治理的问题。
    节能减排形势虽然严峻，但我国不改“十一五”目标。
    因为我们知道，如果不是在发展中治理，在治理中发展，其代价更为惨重，甚至无法挽回，就对不起我们的子孙后代！

    [抉择] 上大压小 带来减排高收益

    节能减排对于我们电力行业具有特别的意义：我国电力工业由于火电机组比重高，消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全国总量的一半以上。是选择经济利益还是社会效益？电力行业毅然选择后者。
    在火电机组中，能耗高、污染重的小火电机组比重较高，单机10万千瓦及以下小火电机组占火电装机容量的近30%。根据测算，小火电机组若全部由大机组替代，每年可节约标准煤9000万吨，减少二氧化硫排放180万吨，按照2005年的数据计算，将使全国电力工业煤炭消耗和二氧化硫排放总量分别下降10%和13.5%。
    严峻的形势面前，电力行业提出了“淘汰能耗大、污染大的小机组，上马大型、高效率机组”的“上大压小”战略，同时还针对煤耗、污染物排放等制定了具体的措施。
    “在电力供需基本平衡的形势下，国家希望强调的不再是规模上的跃进，而是对节能减排的重视，我们也是这么做的。”华电国际总经理陈建华的话很有代表性。
    截至今年6月底，华电集团供电煤耗降至349.86千克/千瓦时，累计建成投产脱硫机组93台，容量2851.5万千瓦，形成了146万吨的削减能力。
    邹县电厂有骄傲的资本，拥有两台国内第一批的百万千瓦超超临界机组，不仅让电厂实现了规模上的跨越，更重要的，超超临界机组带来的高效节能，给邹县电厂的节能减排工作加了不少分。 “节能减排根本还是得少烧煤呀。”邹县电厂党委书记曹伟说得非常实在。
    上大的同时，压小也成了华电集团上下的共识。2007年1月29日，华电集团与国家发改委签订了“十一五”关停小火电机组78台484.5万千瓦的责任书。集团公司总经理曹培玺介绍，“我常说，国家现在要求上大压小，虽然有压力，可也是机遇。过几年要是只让我们压小不再上大，到时候会更困难。”
    国家发改委能源局局长赵小平称，截至今年8月底，中国已关停小火电机组289台，装机容量860万千瓦，妥善安置电厂职工3.7万人。今年，中国将实现关停1000万千瓦的小火电机组目标。

    [行动]节能减排 电力行业勇担社会责任

    要“上大压小”也不是件容易的事。因为小电力机组上马时，已经获批若干年、若干电量的发电权。小机组如果被强制关停，不谈电厂和地方政府的经济利益，小电厂那么多职工怎么办？
    华东电网、广西、山东等地积极探索市场化手段，他们选择了发电权交易。
    实行发电权交易，小机组通过把发电量卖给大机组，获得安置职工的费用。而大电厂在人员少数十倍、甚至近百倍的情况下，借助高效的大机组，发相同的电量，其效益更高，对能源和环境的损耗大大降低。引入发电权交易，既能解决历时长久的小火电难题，在电力面临过剩情况下，又能提高大电厂机组利用小时数，从而提高电厂效益。同时，它使电力工业结构发生一个较大的变化，有利于我国电力行业升级换代。
    今年上半年，华东电网“以大代小”替代发电成效显著，网内共完成替代发电172.7亿千瓦时，节约标准煤约89万吨，减排二氧化硫1.7万吨。在华东电网替代发电172.7亿千瓦时中，上海完成替代发电10.5亿千瓦时，江苏完成138.7亿千瓦时，安徽完成20.4亿千瓦时，福建完成3.1亿千瓦时。今年华东全网计划完成替代发电276.88亿千瓦时。
    广西区经委对发电量计划指标置换工作提出三项要求。广西壮族自治区经济委员会批准大唐桂冠合山发电有限公司、方元电力来宾电厂、国电永福发电有限公司在企业内利用大机组替代小机组发电。广西区经委要求：发电量计划指标置换在各发电企业当年的年度发电量计划指标中，用大容量、高参数、高效率、低排放发电机组替代相对小机组发电；发电量计划指标置换在保证电网安全和供电可靠的基础上，按照资源节约、平等自愿、利益共享、经济合理的原则实行；发电量计划指标置换按月度操作。
    7月10日，济南电监办联合山东省经贸委、省发改委、省物价局下发了《关于印发〈山东省替代发电管理暂行办法〉的通知》，对全省替代发电工作作出具体规定和要求，鼓励由高效、清洁机组替代低效、污染严重的机组发电，推行将小火电机组的发电量指标转让给大机组的发电权交易机制，逐步缩减小火电机组的发电利用小时数。7月30日，山东省替代发电协议签字仪式在山东电力交易大厅举行。此次共签署了七项替代发电交易，实现交易电量13.58亿千瓦时，预计能够节约标准煤11.92万吨，减少二氧化硫排放3900吨。
    发电权交易获得了行业高层的认可和支持。7月20日，电监会主席尤权在电监会年中工作电视电话会上表示，将扩大发电权交易规模。据相关人士透露，电监会正在拟定发电权交易办法，并将在适当时候向全国铺开发电权交易。
    江苏方面选择了科技手段――率先实现脱硫在线监管。２００６年江苏省脱硫装置的脱硫效率约为５１．６％、投运率约为６０．７％，与国家要求的湿法脱硫效率９５％、投运率９０％的差距较大。
    ８月１２日，代表目前国内最高水平的“燃煤机组烟气脱硫实时监控及信息管理系统”继７月１２日在南京通过专家验收后，成功完成了第一个月的正式运行。该系统的投运和相关脱硫电价监管考核办法的实施，使南京电监办在全国率先实现了对发电企业脱硫监管的在线监控，将彻底结束部分发电企业在脱硫设施投运问题上和有关部门玩“游击战”的历史。
    有专家表示，此项突破实现了脱硫监管从行政监管向科学监管的转变，是我国电力监管机构创新监管理念、监管方式，提高监管能力的重要标志。江苏省燃煤机组脱硫效率６月份达到８２％，７月份高达９３％以上。脱硫在线监控系统的运行，从根本上解决了过去脱硫效率偏低的问题。
    山东省是中国燃煤装机第一大省。截至2006年底，山东10万千瓦级及以下燃煤(油)机组共857台，总装机容量1313万千瓦，占全省装机总容量的26.3%。今年，山东省将确保关停小火电机组100万千瓦，力争实现关停130万千瓦。9月5日，中国最大规模小火电机组在山东集中爆破拆除。当天的集中爆破拆除行动涉及济宁、枣庄、淄博、东营、滨州等5市的121台小火电机组，总装机容量75.49万千瓦。关停小火电，将节煤140多万吨，减少二氧化硫排放3.5万吨，减少二氧化碳排放320万吨。
    8月26日，国家发展和改革委员会主任马凯向全国人大常委会报告国务院节约能源保护环境工作情况时表示，去年以来中央采取的宏观调控和节能减排的各项政策措施正在逐渐发挥作用。
    马凯在汇报中提到，２００６年，全国二氧化硫排放量为２５８８．８万吨，比２００５年增长１．５％。今年上半年，全国二氧化硫排放量为１２６３．４万吨，同比下降０．８８％，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头。
    马凯表示，二氧化硫排放量由升转降的主要原因有四个：一是火电厂脱硫电价政策逐步到位，脱硫工程建设加快，上半年燃煤机组新增脱硫能力３９００万千瓦；二是去年建成并投运的４２００万千瓦老机组脱硫设施今年发挥效益，上半年老机组建成投运脱硫能力１０９０万千瓦；三是上大压小、淘汰落后小机组初见成效；四是各地因地制宜采取了节能发电调度措施，煤耗高、排放高的燃煤机组发电小时数有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升转降，燃煤机组采取脱硫措施贡献率近７５％，淘汰落后产能贡献率约２０％，其余为钢铁、有色、炼焦行业工业源治理。

    [方向] 重任在肩 不容懈怠

    对于今后的发展，中电联有关负责人在接受媒体采访时表示，未来的节能减排工作将以火电厂节能减排为核心，以降低火电厂煤耗、厂用电率和二氧化硫排放量为重点。力争在2010年实现节省发电装机约6000万千瓦、标煤1亿吨，并推动火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的深入开展。
    火电厂烟气脱硫特许经营试点目前在五大发电集团下属发电企业中开展，试点期三年。发电厂作为特许人通过特许权协议，授予脱硫工程承包建设企业等受许人承担项目设施融资、建造、经营和维护的权利；特许期满后，受许人将该项目的全部设施无偿地移交给特许人。
    中电联表示，该模式对于提高脱硫工程质量和设施投运率，加快烟气脱硫技术进步，实现烟气脱硫产业又好又快发展有着重要意义，未来将与企业共同推动这项试点工作的开展，同时研究制定电力企业能耗强制性技术标准和电力项目节能评估办法，推动出台产业结构优化、现有电厂节能降耗技术改造的激励政策等。
    不仅如此，8月14日，作为国家电监会主办的《中国电力报》也适时发表“本报评论员”文章，表明要《继续做节能减排的开路先锋》。文章说，一定要有长期作战的思想准备。今年下半年，电力行业要继续做节能减排的“开路先锋”，继续把节能减排作为日常生产经营的重中之重。发电企业要始终围绕降低供电煤耗、减少二氧化硫排放、关停小火电以及设备技术改造几大目标，认真扎实地抓好结构调整、工程建设、技术改造和企业管理的节能减排；电网企业要始终围绕全程节能的目标，认真扎实地抓好节能调度、网损线损、输配电建设、设备技术改造以及用户节能，特别是大用户的节能工作。
    对于今后的工作，文章进一步指出：
    一要提高对电力行业节能减排工作重要性的认识，把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。
    二要按照国务院常务会议明确的各部门在节能减排工作上的任务分工，要加大小火电机组关停、可再生能源收购、二氧化硫治理、节能环保调度、需求侧管理、脱硫运行和废气烟气排放监管以及节能减排检查等工作力度。
    三要采取多种措施，加大市场准入、调度、电价等方面的监管力度，配合有关部门和地方政府做好“上大压小”和关停小火电工作，抓好节能发电调度的试点。推进发电权交易，扩大发电权交易规模。按期发布关停小火电机组监管报告和发电机组节能降耗、污染减排监管报告，深入开展电力行业节能环保专项执法检查活动，监管电力企业落实对高耗能企业和高污染企业的停、限电措施。
    电力行业的贡献甚至被人提高到了改变电力行业整体形象的高度。9月12日的光明网中的光明观察一篇名为《电力行业节能减排彰显“电老虎”社会责任》这样评析：
    长期以来，由于电力行业的特殊性，电力企业处于垄断位置，外界看电力企业是“雾里看花”，这引起了社会的误解和不满，而由于缺乏有效的宣传和沟通，外界只看到电力企业高工资、高福利的一面，而忽视了电力企业及职工对社会发展作出的贡献。
    此次节能减排，电力领先其他行业，再一次证明，电力企业的社会责任意识得到了前所未有的加强，电力企业能勇于舍弃自己的小利益，既是为了响应国家政策方针，也是电力企业自身的进步。从电力节能减排领先其他行业中，我们不难看到电力企业近年来为了改变外界对自己的印象所做的努力。
    文章还乐观的预计：如果电力企业能时时注意自身行为，事事响应国家政策，处处为外界作出表率，那么，社会对电力企业的误解与偏见将会逐渐消除，电力企业的形象将得到大大改观，电力企业必将融入社会这个大家庭中，为国家繁荣和社会、经济发展作出自己的贡献！