节能减排：扼住源头，辽宁振兴路上“轻快”行

电力18讯：    作为历史悠久的老工业基地，辽宁既是我国重要的重化工业基地，同时也是能源、资源消耗大省。据省经委主任张耀军介绍，辽宁目前每年能源供需缺口超过7000万吨标准煤，能源对外依存度高达52%；在全省最终能源消费总量中，工业耗能超过80%，其中冶金、石化和电力三个行业耗能又占全部工业耗能的77.8%。在经济发展逐步提速的同时，煤、电、汽、油和水等资源消耗也逐年增加，全省资源环境的压力日益加大。

　　如何在能耗和污染稳步下降的基础上，实现经济“又好又快”地持续增长，已成为摆在辽宁老工业基地振兴面前的一项重大挑战。近来，我省制定了《产业能效目录》，对重点用能、用水和资源综合利用企业实行重点监管，对部分国控重点污染源进行专项整治，节能减排成效初现。实践证明：只有有效扼住“高耗能、重污染”的源头，才能使辽宁的经济列车做到既不刹车减速、也不“冒黑烟”，轻快、平稳地驶上“又好又快”的全面振兴之路。

　　溯源而上锁住污染源

　　6月22日，省政府召开的全省节能减排新闻发布会透露，今年一季度，全省万元GDP能耗同比下降4．4％，万元工业增加值能耗同比下降幅度更高达9．04％，节能形势进一步趋好。

　　这组令人鼓舞的节能数据，源于我省在节能减排方面的不懈努力。据了解，作为能源消费大省，全省年能源消费量占到全国能源消费总量的6.7%。面对日益严峻的能源供需矛盾和环境压力，省委、省政府高度重视节能减排工作，并以遏制源头为重点，实施了一系列创新之举。

　　为加强节能减排工作，进一步在全省建立健全“能耗准入”制度，去年，我省制定了《辽宁省产业能效目录》2006版（以下简称《目录》），在全省范围内强制推行节能标准。《目录》标定了39个大类行业、182个中类行业、100种产品和28种设备的能耗限额，作为各级政府投资、土地、环保和信贷等部门在审批项目时的重要依据。当年，全省共否决了142个项目，关停了52家高耗能、重污染的企业。同时，通过强化全过程控制，构建了覆盖全省的节能监察体系。

　　我省还对1000多家重点用能、用水和资源综合利用企业以及40多种产品进行重点监管，对9种高于国家标准的高耗能产品实行电耗限额管理，特别是对列入国家“千家企业节能行动”的64户企业进行重点管理和实施节能技术改造。其中，大连市8家企业共投入技改资金1.18亿元，挖掘节能潜力18.2万吨标准煤。在此基础上，省级能源审计管理范围扩大到年用能5000吨标准煤以上的企业，市级管理的范围扩大至年用能3000吨标准煤以上的企业。

　　与此同时，我省还大力推进企业清洁生产，全省总投资超过10亿元，完成了对618家重点污染企业的清洁生产审核。部分洗煤厂、轧钢厂、选矿厂和燃煤电厂的废水实现了“零排放”。全省每年节水1.5亿吨，节电1.5亿千瓦时，减排二氧化硫等污染物5万多吨。

　　通过对关键行业、关键企业实施源头控制，我省节能减排工作成效初显。去年，全省万元GDP能耗实现1.77吨标准煤，同比下降3.2%，远远高于全国1.23%的平均水平，其中万元工业增加值能耗实现2.92吨标准煤，同比下降6.1%，处于全国先进水平；二氧化硫排放量和化学需氧量削减指标也得到较好地完成，处于全国中游水平。

　　专项整治控制关键点

　　6月5日，省环保局副局长朱京海在省政府召开的新闻发布会上表示，目前，省环保局正严肃查处32家连续三个季度超标排污的国控重点污染企业，并已累计追缴罚金346万元，核定排污费追缴额3600多万元。对逾期不治污、不达标排放的企业，环保机关将对其实施项目限批，并将违法事实录入人民银行征信系统。

　　据了解，这是我省首次大规模公开查处违法排污企业，并将重点锁定在省内230家国控污染源上。

　　实现我省污染减排目标，国控重点污染源达标排放是关键。据了解，省环保部门对66家国控废水重点污染源102个废水排放口的监测，有32家污染源单位连续三个季度超标排放。超标排放的污染物共有14项，最严重的是COD，超标高达25.6倍。在109家国控废气污染源中，54家污染企业超标排放，主要污染物为二氧化硫、烟尘和粉尘等。

　　省环保局污控处处长胡涛表示，辽宁省目前污染物减排任务压力较大，按国家下达的计划，到2010年，全省二氧化硫排放总量要比2005年下降14.5万吨，COD减排8.3万吨。全省230家国控重点污染源占全省污染物排放总量的65%，“如果这些企业继续违法超标排污，全省实现减排目标将是一句空话。”

　　今年4月20日，针对32家国控重点污染源连续三个季度超标排放问题，省环保局开展了部分国控重点污染源超标排污专项整治工作，向社会通报了这些企业超标排放情况，引起了社会各界的广泛关注和企业的高度重视。

　　通报之后，省环保局立即组建六个联合督察组，在各市环保局的配合下，从整改方案制定、环境违法行为、建设项目环评和“三同时”执行情况等方面对这32家企业开展了全面督察督办。这些企业大多积极响应，立即进行了整改。仅其中6家企业，通过关停、限产减排、优化工艺、加强末端治理等措施，预计全年就可减排COD5000余吨，减排废水2000万吨左右。

　　据介绍，今年年底前，我省国控重点污染源将全部安装在线监测设备，并与省环保局联网，进行实时数据监控。同时，环保部门把污染物总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新上项目不能突破污染物总量控制指标。

　　用制度消除“成本倒挂”

　　无论是《产业能效目录》，还是针对重点污染源超标排污的专项整治行动，辽宁建立长效机制、以制度消除污染的做法，都是一种意义深远的创新尝试。

　　近段时间，由ADC发泡剂引发的污染问题引发舆论的普遍关注。目前，全国ADC发泡剂生产厂家有近30家，年排放含污染物的废水4000万吨以上，生产企业所在地成为污染的重灾区。据了解，我国是全球ADC发泡剂主要生产与供应国，目前年产能力达15万吨，约占全球总产能的50%，近几年产能以两位数以上速度增长，生产过程中，除排放大量含高污染有机氮和氨氮废水外，还排放酸雾、强酸水等。

　　造成ADC发泡剂生产污染问题严重的原因，主要是污水处理设备没有得到正常使用，有些厂家甚至根本就不启用。一位ADC发泡剂专家面对媒体采访时说：“说到底是成本问题，处理污水的企业，产品成本就高，没有竞争力；不处理直接排放的，成本就低，卖得好。一句话：谁处理谁吃亏，不处理倒能发大财。”

　　据了解，这种成本倒挂问题，在我国许多高污染行业企业中不同程度的存在。为此，国务院在《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）中指出，要加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

　　《方案》认为，要积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。

　　维护一个公平、公正的市场秩序，是解决“成本倒挂”问题的关键。为此，严格节能减排执法监督检查，便成为解决问题的根本手段。《方案》表示，国务院有关部门和地方人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

(辽宁日报 叶健)