经济日报：九大举措破解节能减排难题

电力18讯：    我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

    然而，当前我国实现这一目标所面临的形势还十分严峻。今年一季度，高耗能、高污染产品出现加快增长、再度抬头的趋势。

    日前召开的国务院常务会议进一步明确了节能减排的主要目标任务和总体要求。今后，国家将出台相关政策，九大措施重拳出击，以解决目前在节能减排问题上遇到的认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。

    首先控制增量，调整和优化结构。

    要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

    加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

    创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。

    依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。

    夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

    健全法制，加大监督检查执法力度。

    完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。

    完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

    加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透到各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。

    在节能减排工作中，今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

    4月27日全国节能减排工作电视电话会议强调，实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。  

    (王  宇  张晓松)

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    严把两个“闸门”一个“门槛”

    今年以来，我国一些高耗能、高污染产业过快增长，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。当前，必须严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛，切实调整经济结构、转变增长方式，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

    一季度数据显示，占全国工业能耗和二氧化硫排放70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。    从轻重工业和三次产业比例看，一季度重工业增速比轻工业快了4个百分点，而去年同期是1.9个百分点；第二产业占GDP的比重已经达到50.8%，而去年同

    期是49.9%。一季度，高耗能产业快速膨胀，重工业在整个工业中的比重不断上升，使得工业在整个三次产业结构中的比重不断上升，经济结构不但没有升级、变“轻”，反而越来越“重”。  

    控制高耗能、高污染行业过快增长，必须严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛。要严格执行限制用地、禁止用地项目目录和国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例、规范各类打捆贷款的规定，以及钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、汽车等行业准入条件。

    要抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷和安全等规定和要求)，把好新上项目准入关。

    此外，对不符合法律法规和政策规定的建设项目，有关部门不得办理开工建设等手续，金融机构不得发放贷款。要严格实行新开工项目报告和公开制度，建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，将资源环境代价纳入企业经营成本等一系列措施。

    (齐中熙  姜雪丽)