碳排放交易：如何进入中国市场

电力18讯：    略有讽刺意味的环保事件就发生在本报记者访问英国期间。３月２９日，英国政府公布的统计报告显示，２００６年来源于发电厂、机动车和居民住宅排放的二氧化碳等温室气体达５．６０６亿吨，比２００５年高出６４０万吨，增长了１．１５％；比１９９７年则增长了３％。这是"自工党执政十多年以来的历史最高点"，与其一直鼓吹的减排政策背道而驰。
　　三天后，严肃但令人尴尬的环保事件在美国发生。以马萨诸塞为代表的十二个州、三个城市、十三个环保团体到联邦最高法院状告美国环境署，认为后者依据其职责应制定规则限制二氧化碳的排放，却"无充分理由地放弃了法定职责"。４月２日，大法官们以５比４的表决结果认定了布什政府在全球气候变暖问题上的此种行政不作为。
　　在全球变暖的"大气候"下，温室气体减排已经成为全球焦点，人们期待英、美等发达国家在此问题上起榜样效应，这样的事件就多少有些令人遗憾。但事件并没有改变这样的事实：英国、美国已经是全球碳排放交易的两大中心--担纲的分别是伦敦金融城（Ｃｉｔｙ ｏｆ Ｌｏｎｄｏｎ）和芝加哥气候交易所（Ｃｈｉｃａｇｏ Ｃｌｉｍａｔｅ Ｅｘｃｈａｎｇｅ）。现在，参与碳排放交易的政治家和商人都将目光投向了亚洲，投向了中国。

　　碳排放交易

　　碳排放交易是用经济手段推动环保的国际通行办法，是清洁发展机制（Ｃｌｅａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，简称ＣＤＭ）的核心内容。１９９７年开始接受签署的《京都议定书》（Ｋｙｏｔｏ Ｐｒｏｔｏｃｏｌ，《联合国气候变化框架公约》下的重要议定书）是碳排放全球交易的政策驱动力。
　　根据《京都议定书》的约定，"已发展国家"（Ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ Ｃｏｕｎｔｒｙ）有已经核准的２００８-２０１２年间温室气体排放量上限；同时，至２０１２年，温室气体平均排放量必须比１９９０年的水平低５．２％。
　　为减少"全球蔓延"的温室气体，《京都议定书》同时规定，协议国家（现有１６９个国家）承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国可将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额（或排放许可证，英文简称ＣＥＲ）的国家（主要是发展中国家）购买一定数量的配额（或排放许可证）以完成自己的减排目标。同样的，在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额（或排放许可证）的企业那里购买一定数量的配额（或排放许可证）以完成自己的减排目标，ＣＤＭ便因此形成，碳排放形成"大宗商品交易"的国际市场。
　　受《京都议定书》的政策牵引，英国早在２００２年即启动自愿排放贸易计划（ＵＫＥＴＳ），３１个团体根据１９９８－２０００年基线自愿性设定排放减量目标，包括了６种温室气体。２００５年，欧盟温室气体排放交易体系（ＥＵＥＴＳ）启动，该体系覆盖欧盟２５个成员国，包括近１２０００个燃烧过程排放二氧化碳的工业实体，遂使欧盟成为世界上最大的碳排放交易市场。
　　伦敦金融城则是欧洲碳排放交易市场的中心。２００６年，其碳排放交易额超过２００亿欧元，历年来呈翻番增长趋势。"走在环保问题的前列，已经为金融城带来了切实利益。"伦敦金融城当局（Ｃｉｔｙ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ）政策与资源委员会主席迈克尔・斯奈德（Ｍｉｃｈａｅｌ Ｓｎｙｄｅｒ）如此评价金融城的碳排放交易。
　　美国目前尚未加入签署《京都议定书》，其制定了"１０年内减少２０％的汽油用量"的发展减排计划。２００３年建立的芝加哥气候交易所是全球首个以温室气体减排为目标和贸易内容的专业市场平台，其包括了二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氧化物、六氟化硫等６种温室气体的排放交易，会员２００余个，这足以使其成为碳排放交易的美洲中心。

　　中国市场的愿景

　　在《京都议定书》的框架下，"发展中国家"（Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ Ｃｏｕｎｔｒｙ）当前主要通过ＣＤＭ机制参与国际碳排放交易。中国政府于２００２年８月正式核准《京都议定书》后以合法身份进入ＣＤＭ机制。
　　"中国市场令人着迷"，经济持续高速增长带来旺盛的能源生产和消费，以能源消费为例，１９８０年－２０００年中国能源消费翻了一番；２０００年－２００６年能源消费增长几近翻番。同时，中国能源利用率低，温室气体排放量大，减排技术落后于发达国家，具有巨大的、潜在的减排空间。
　　ＣＤＭ有助于中国碳排放的减排，因为"多出的排放权可交易变现，不足的排放权要用钱买，生产型企业的负责人便会在现在配额下努力减少碳排放，同时也有（政策）动力投资较高科技的设备，减少碳排放。"中国社会科学院环境经济学研究专家潘家华研究员如是强调。
　　中国国家发改委的最新消息称，到目前为止，中国已开展了２７９个清洁发展机制ＣＤＭ项目，"如果这些项目全部实施，相当于全球ＣＤＭ减排量的５０％。"其中，获得京都议定书清洁发展机制执行理事会（ＥＢ）认可的项目有３７个。项目涉及电力、垃圾填埋、林业、材料等多个领域，其中以电力项目最多。ＣＤＭ项目增长速度之快使得国际财经人士作出如是分析：中国正在形成碳排放交易的亚洲中心。
　　"我们的金融创新可以为中国碳排放交易市场提供可持续的金融产品。"３月２９日，伦敦金融城当局政策与资源委员会主席迈克尔・斯奈德告诉本报记者，伦敦金融城当局当日启动了《伦敦协定》（Ｌｏｎｄｏｎ Ａｃｃｏｒｄ）。这项耗资数百万英镑的研究项目，旨在确定对投资者有吸引力的气候变化技术。高等院校和投资银行将联手对各种技术进行调查，并推荐让这些技术具备可规模生产和可投资性所需的战略。研究项目的目的地自然包括中国。"《伦敦协定》将使伦敦的人才成为为新兴气候变化行业服务的金融创新者。"迈克尔・斯奈德需要为意欲投入环保的金融资本提供这样的创新动力。据悉，伦敦金融城已向中国香港交易所提出了就碳排放交易进行合作的意向。
　　中国逐渐形成的碳排放交易巨大市场和国际投资者的视野正在不断接触、碰撞。但是，对于在中国建立需要持续的创新力量推动的碳排放交易市场，隐忧当前。
　　国内对ＣＤＭ机制的通俗理解是，发达国家通过提供资金和技术的方式与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺。简言之，就是用"资金＋技术"换取更多的温室气体排放权。这种理解导致的结果之一就是，中国企业将自身拥有的碳排放配额（或排放许可证）简单理解为一种商品，"而不是经济资源或战略资源"（中国人民大学环境学院副院长邹骥语），交易变现的资金并没有专项使用于企业的减排技术改造，因此也就无法承担自身的温室气体减排国际责任。同时，这种思维简化的交易行为无法促成中国形成一个规则完善、合理的碳排放交易国内市场。
　　"制定一个全国性的政策，而不是由（金融机构和企业）领导人诉诸法院和州政府，将消除资产管理和公司治理方面不必要的风险，有助于使日益复杂的监管环境中有序化。"３月２０日，美国"投资者和商人为美国气候行动"（Ｉｎｖｅｓｔｏｒｓ ａｎｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｆｏｒ ＵＳ Ｃｌｉｍａｔｅ Ａｃｔｉｏｎ）游说团向美国国会递交的立法报告中如是表示。在美国以及英国的碳排放交易市场上，价格波动之大远甚于股票市场。２００６年４月中旬，欧洲气候交易所创下了每吨二氧化碳３０欧元的纪录，但在５月中旬又跌破了１０欧元，２００７年的期货价格则已降到了４欧元。中国碳排放交易政策是否具有确定性、可持续性则是国际投资者的顾虑所在。
　　以中国ＣＤＭ发展迅速的电力项目为例，如果正在投资一家可持续３０年的发电厂，投资者最希望确定下来的不是持续不断的政府财政支持，而是最初的承诺在此期间不会改变。同时，碳排放交易将涉及到源源不断的新技术。这需要经过大量的原型试验，并测试这些技术在其整个生命周期内（比如１０年或１５年）是否具有可行性、可持续性。
　　越来越多的个人和机构投资者在寻找投资机会，利用的是人们对可再生能源和其他可打上环境可持续标签的产品的需求。但是，这些投资者常常难以辨明可以进行长期投资的机会，不能确定政府是否会改变政策限度。在以政策引导为主的中国现有ＣＤＭ市场上，投资者这样的矛盾心态期待一个突破。

　　资料

　　碳排放与温室效应

　　全球变暖的主要原因是人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料（如煤、石油等），排放出大量的ＣＯ２等多种温室气体。由于这些温室气体对来自太阳辐射的可见光具有高度的透过性，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，也就是常说的"温室效应"，导致全球气候变暖。全球变暖的后果，会使全球降水量重新分配，冰川和冻土消融，海平面上升等，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供应和居住环境。

　　碳排放交易的经济原理

　　根据经济学家提出的理论，对碳排放征收排放税，并且将碳排放量配额作为一种可交易的商品，很明显这是一个理想的解决办法，原因很简单：排放到大气中的二氧化碳对地球上的每个人来说都是有害的。对于那些造成危害的人们，就应该征收与其所造成的损失等值的税金，以作为补偿和惩罚。采取这种办法，对于那些只顾排放而不顾其危害的人们来说，他们排放多少，就要交多少税金。而对于那些关注排放所带来的危害的人们来说，他们将会减少排放量，以减少所要支付的税金。这样，只要采取了这样一种税收措施，排放者为了保证其收益，就会减少二氧化碳排放量，其所带来的危害也会随之减少。碳配额交易就是一些低碳排放量者向碳排放量配额不足者出售自己的配额，以降低高碳排放量者的减排成本。

　　中国碳排放交易蓄势待发

　　截至２００６年６月的统计，中国ＣＤＭ项目官方受理申请，已由国家发展改革委批准的项目已达５１个，已由国家气候变化对策协调小组办公室出具不反对意见函的项目９个；项目涉及电力、垃圾填埋、林业、材料等多个领域，其中以电力项目最多。截至２００６年１０月１０日，已在ＥＢ注册的ＣＤＭ项目有３４９个。虽然中国的项目少，只有２０个，但年减排量却占高达４１％的比例。２００６年底，短短两个月中，中国又有１１个项目在ＥＢ注册。可见，中国项目数量不多，但发展速度十分惊人。(李鹏)

　  中国经济时报