节能减排 还要迈过几道坎

电力18讯：    来源：中国证券报

　　“我认为，节能减排最首要的是要有一个科学的评价和监测体系。”

　　“各级地方政府应该充分重视这个问题，不要再过于追求GDP增长了。”

　　“经济增长速度应适当放缓，产业结构调整和资源产品价格改革则要加速。”

　　在听到国务院对节能减排“决心不变、目标不变、责任不变”时，代表、委员们纷纷提醒，节能减排目标的实现，其实还要迈过很多道坎。

　　现实的“坎”：法律法规不健全

　　“近年来，在建筑节能方面，我们感觉最大的困难就是相关法律法规不健全。”全国人大代表、泰豪科技总裁黄代放说出了目前节能减排工作的一个很现实的“坎”。

　　黄代放说，建筑能耗占全社会总能耗的30%左右，再加上相关建材生产能耗，就高达45%左右了；建筑名副其实地成了吞噬我国能源的一个黑洞。多年从事建筑节能的他向记者坦承，推广建筑节能的最大困难不是技术研发、也不是市场开拓；而是相关法律法规的制度缺陷。他举例说，医院的空调系统设计都采用中央空调的集中型模式，很不节能，还容易造成病菌的交叉感染，但就是没有一个科学的医院建筑设计规范。

　　此外，我国节能减排指标体系还不健全。“去年，许多省市都宣称自己完成了节能降耗4%的目标，但国家统计局公布的数据则是1.23%。这方面的原因就是统计体系不规范，口径不统一。”全国政协委员、中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生说。他说，今年中国钢铁工业的第一项任务就是，建立科学的、全面的、可比性的节能减排的指标体系。

　　国家发展和改革委主任马凯也强调，今年将加快建立科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系，健全节能减排工作实绩评价考核机制。牛文元、濮存昕等18名委员联名提交的一份提案建议，国家统计局、国家环保总局等部委加快研究绿色GDP核算制度：建立统一规范的绿色GDP核算方法和标准、核算过程的监督管理制度、核算结果发布制度和奖惩制度等。

　　观念的“坎”：环保意识不牢固

　　“2006年经济运行的实践表明，2003年以来大规模粗放扩张盲目追求GDP高速增长的惯性并没有多少改变，许多地方政府还是把GDP增速作为头号硬指标，而把节能减排等约束性指标置于脑后。”全国政协委员、著名经济学家张卓元指出了当前节能减排工作中观念上的“坎”。

　　“现行的干部考核和选拔体制基本上还是以GDP论英雄，谁领导的地区GDP增速快就提拔谁，在政府拥有很大的资源配置权力下，政府官员更不顾任何代价地追求GDP增幅，从而大大淡化了节能减排指标的约束性。”张卓元说。结果便是，去年GDP增速高达10.7%，远远超出了8%的预期目标。这样一来，主要是在预计GDP年均增长7.5%的基础上制定的节能减排目标双双没有达标。

　　全国政协委员、河南省监察厅副厅长储亚平对此表示赞同。他说，有的地方领导为了追求政绩，不惜引进污染企业，有的地方领导甚至和污染企业同流合污，目的是为攫取个人利益。地方领导权一旦“异化”，环保部门执法权必然被削弱。

　　根源的“坎”：增长方式不持续

　　从深层次上讲，节能降耗最大的挑战源于我国正处在重化工业高速发展的阶段，经济增长方式仍较粗放。全国政协委员叶建农说：“我国经济增长方式没有根本转变，依然以消耗能源资源、牺牲环境为代价，这是难以为继的。”

　　全国政协经济组的一位委员表示，重化工业阶段的典型特征就是钢铁、电力、水泥等高耗能、高排放产业的急速发展，当务之急就是要加快这些产业落后产能的淘汰力度，以避免我们重蹈发达国家“先污染、后治理”的老路子。罗冰生委员建议，可考虑给这些企业适当的经济补偿，以加速推进淘汰落后的进程。

　　张卓元委员则强调，要尽快调整政策。他说：“现行的一些政策不是鼓励转变经济增长方式，而是鼓励大家粗放扩张。”具体而言，政府管制下土地价格低、能源资源价格低、水价低、资源开采收费低、污染环境不收费，等等，都是在进行“逆调控”。他建议，运用市场机制、价格杠杆来推进节能减排，因此，必须尽快提高能源资源等价格，对排污坚决收费。

    作者：费杨生