节能降耗警钟又鸣

电力18讯：    今年虽然是暖冬，但中国电力企业联合会３月１８日发布的数据却显示，今年前两个月我国社会用电量飞速增长，节能降耗的压力陡增，节能目标难以乐观其成。按照往年的惯例，头两个月是全年的用电低谷时期，再加上暖冬的影响，居民用电量该下降，而最新统计显示，今年头两个月全国的用电量增幅却达到了历年来少有的１６％。
　　数据表明，主要是工业尤其是重工业拉动了现在的用电量。从行业看，冶金、采矿业用电增长幅度高达５０％左右。其他高耗能行业如有色、建筑等均增长快速。此外，今年部分省市自治区重工业用电增速惊人，有四五个省增速都超过了３０％，个别省份重工业用电量在全部用电量中的比重甚至超过８０％。
　　２００６年，我们没能实现年初确定的单位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放总量减少的目标。对此，温家宝总理在今年的政府工作报告中分析说，主要原因是产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。
　　事实上，节能降耗，从中央到地方都前所未有的重视，各部门纷纷重拳出击，而结果却令人失望。综观２００６年，国家密集出台了一系列强化节约的政策措施。２００６年７月，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容；对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准。此外，为抑制高耗能产业盲目发展，从２００６年１０月１日起，国家对差别电价政策进行了进一步完善，淘汰类企业工业用电每千瓦时加价０．１元，限制类企业加价０．０３元。同时，为进一步明确节能责任，国家把"十一五"节能降耗指标分解到各地，实行计划管理……
　　然而，尽管新政策密集出台，但大体是以下指标、定任务的行政手段为主，高耗能产业仍在快速发展，经济增长付出的代价依然过大，这不能不说是一个危险的信号。在特定的条件下，行政手段确实往往能达到立竿见影的效果。然而，这些行政手段，过去并不是没有用过，一阵风吹过后，往往又恢复到老样子。而且，光靠用行政手段压指标的方法，效果也可能会大打折扣。
　　目前，我国的节能工作尽管取得了很大的成绩，但是传统的依靠资源与能源消耗推动的增长模式还没有根本转变。能源的短缺与能源的浪费共存。很多提高能效的措施与技术并非新的发明，也试点多年，但推广的效果并不理想。节能市场为什么缺失，我们可以列出很多原因，但其最根本的原因，还在于资源价格受管制，明显偏低；能源价格没有反映资源成本、污染成本、土地成本与稀缺成本；低廉的能源价格减轻了工业提高能源利用率的压力。于是，少用能源的企业实际上在补助多用能源的企业，节约能源的等于在补助浪费能源的。
　　笔者认为，现在存在一种悖论，一方面通过中央决定、政府文件等，就节能降耗的行政信号已经十分强烈；另一方面，由于人为的扭曲，能源环境的压力没有充分转变为价格信号和更加严格的环境执法，成为转变经济增长方式的经济驱动力，大多数地方和企业仍我行我素。一方面国家一次次设定明确的转变经济增长方式的目标；另一方面又不断通过行政干预维护一个资源依赖型的发展环境，抑制了市场力量发挥作用。
　　种种迹象表明，如果没有有力的措施，"十一五"规划还可能重复"十五"计划的情景，即所有的经济总量的指标全面超额完成，而提高经济增长质量的目标却有些落空，节能降耗仍前路漫漫。(范思立)

　  中国经济时报