广东人大代表：珠三角治理大气污染须用“重典”

电力18讯：    来源：深圳特区报  


《立法推动四地联手除霾》后续报道

本报记者牵线省人大代表、深圳市环保局长和北大环境专家展开“四方谈”

珠三角治理大气污染须用“重典”

主持人本报记者滑翔

嘉宾一省人大代表吴以环

嘉宾二深圳市环保局局长郭雨蓉

嘉宾三北京大学珠三角大气污染研究专家何凌燕

正在召开的省十届人大五次会议上，深圳、广州、珠海、佛山、江门等城市的数十名省人大代表不约而同地“剑指”珠三角大气污染，呼吁尽快立法保护蓝天，使珠三角大气污染治理受到前所未有的关注，不但成为“两会”代表委员热议的话题，也引起了会场外有关人士和各地市民的高度关注。

今天，本报记者在“两会”会场内外连线采访，与深圳团提交议案的领衔人、省人大代表吴以环，深圳市环保局局长郭雨蓉以及北京大学珠三角大气污染研究专家何凌燕博士展开了一场“四方会谈”，请她们共同为珠三角地区城市联合治理大气污染把脉开方。

立法治污统一行动

记者：几个城市的人大代表在议案中都提到了同一个例子：美国在40年前的空气污染也是非常严重，但是通过颁布《美国清新空气法》，美国在最近几十年经济显著增长的情况下，主要污染物总排放量却减少50％以上。应该说这为珠三角地区治理大气污染提供了一个很有借鉴意义的经验。

吴以环：从去年开始，珠三角地区进入了一个产业转型的高峰期，这意味着包括大气污染在内的一些后工业化的问题出现了，必须依靠区域联动来解决这些问题，但靠哪一个城市单打独斗是难以奏效的。联动的前提，就要制订法规，各个城市在统一的标准下共同努力。

郭雨蓉：应该说在国家环保总局和省环保局的协调推动下，近几年珠三角地区共同治理大气污染已经迈开了脚步，但只是刚起步，今后还有相当多的区域合作要推动。首先就是人大代表们提出的立法工作，珠三角地区的大气污染是以细粒子污染为主要特征的光化学污染，与以往的煤烟型污染有很大的区别。我国目前的大气污染防治法规，无法有效解决此类问题，迫切需要一个有针对性的地方立法。另外，整个珠三角地区应当制定统一的大气污染防治社会、经济政策，区域内不同城市如果实行不同的污染防治政策，必然会导致污染在部分地区集中，从而影响整体治理效果。

机动车排放须用更严标准

记者：珠三角作为经济最发达的地区之一，是否在环保方面也应该向发达国家看齐，在城市规划、污染物排放管理以及环境监管等方面采取一些更科学、更严格的标准和手段？

郭雨蓉：珠三角地区人口稠密，经济密度高，能源需求量大，大气污染物排放量极大的电力行业在广东发展迅猛，广东省火电装机容量已达4000多万千瓦，大部分集中在珠三角地区，是内地一些省区火电装机容量的几倍甚至十余倍。机动车是大气污染物的另一重要排放源，珠三角城市的机动车保有量也远高于内地城市，因此必须在整个珠三角地区实施比全国其他地区更为严格的地方排放标准，才能有效地控制污染物排放，确保环境质量。

吴以环：我们在议案中也强调，珠三角地区大气污染防治立法中，一定要对工业废气、机动车尾气的排放等设定高标准，不能只适用于眼前，要充分考虑到今后长期的发展需要。另外在总体规划中也必须通盘考虑环保因素，比如机动车是大气污染的主要排放源之一，那么在珠三角地区和各城市内部的交通体系规划中就要有超前意识，通过完善的客流、物流运输网络，减少塞车的几率，同时规划方便快捷的公共交通体系，引导市民自觉地选择公共交通工具。

何凌燕：我们研究发现，机动车尾气对深圳的灰霾“贡献”占20％－30％。深圳的机动车组成类型比较复杂，而不同类型机动车排放细粒子的水平相差甚远。比如，一辆柴油重型车排放的细粒子是一辆小型汽油轿车的几十至上百倍；路面上的“黑烟车”排放的细粒子是普通小车的上千倍。因此，在逐年推行更严格的排放标准的同时，重点整治黑烟车和重型车排放，是在短期内改善空气质量的最有效途径。

区域污染物传输是主因

记者：珠三角的大气污染问题这几年公众关注度非常高，深圳、广州等城市对此都采取了一系列对策，但是市民能看到的实际效果有限。有研究表明，这主要是因为各城市之间相互污染的问题。

何凌燕：我们的研究结果表明，深圳的大气污染受整个珠三角的区域传输相当显著。区域污染物传输是造成灰霾天气的主因之一。区域性污染的成因和控制都非常复杂，因此深圳市一定要加强与周边城市的合作，主要是广州、东莞、惠州，共同控制区域性大气污染。同时，积极与高校和科研单位合作，开展区域性灰霾天气的成因和控制对策研究。

吴以环：大气污染和水域污染是一个道理，虽然没有上、下游的关系，但是风一吹就把污染物带到其他地方了。国外曾经出现过酸雨在一个城市形成但在另一城市落下的情况，珠三角现在同样存在这个问题。其实各个城市都在治理大气污染方面积累了一定的经验和教训，展开联动治理，各市可以互相取长补短，借鉴经验。

郭雨蓉：在具体操作层面，污染物排污权交易制度是目前珠三角地区可以合作的议题之一。各城市间可以密切合作，把资金投向那些单位治理成本最低的地区和行业，通过排污权交易的方式，实现本地区或本行业污染减排，用最小的成本治理更多的污染物。此外，珠三角各城市还应当在大气污染控制方法和技术方面加强交流与合作，相互借鉴污染防治经验和做法，鼓励先进、实用的污染防治技术的推广和应用，更快更好地实现区域大气污染防治目标。

“铁腕治污”从严处罚

记者：企业是环境污染物的主要排放者之一，如何监管和规范企业的排污行为，使他们的自身发展不以牺牲所在地区的环境为代价？

吴以环：有一些很有社会责任意识的大型企业，在环保自律方面做得非常好。但对于绝大多数企业来说，控制他们减少污染物排放，必须依靠法律的强制规定和政府的严格监管，加大违法排放污染物的处罚力度，让企业为污染环境买单。能否“管得住”污染企业，就要看环保等部门的执行力了。

郭雨蓉：对大气污染排放企业加强监管，环保部门责无旁贷。深圳在环保执法中一直采取“铁腕治污”原则，严格执行国家和地方的环保法规与标准，对超标、超总量排污的企业坚决从重从严进行处罚。我们还通过技术支持、政策激励、资金补贴等方式，鼓励扶持企业开展大气污染物减排行动。另一方面，企业也应当自觉遵守环保法规，承担和履行社会责任，主动开展大气污染物减排行动。

治理污染应全民参与

记者：政府部门必须加快采取综合措施治理珠三角的大气污染，企业在这个过程中也应承担起自身的社会责任。更重要的是，现在市民参与环保的意识也越来越强，这对于污染治理是非常重要的。

吴以环：的确如此。治理环境污染绝对不只是政府的事，它需要政府、企业、公众三方共同努力，从手段上来说要行政手段、市场手段、法律手段三管齐下，才能取得成效。作为市民来说，随手关灯、停车熄火、使用高质量油品等等这些小事看似不起眼，但是大家都从自己身边小事做起，形成一种社会氛围和整体的环保意识，对于保护我们大家的环境是一个重要基础。

郭雨蓉：在大气污染控制措施中，机动车的污染防治与市民的关系最为密切。深圳今年将要求新上牌的机动车符合国家Ⅲ排放标准，并在全市供应与之配套的符合国家Ⅲ排放标准要求的燃油。再加上一直在实行的机动车黄绿标制度，这些措施都可以有效地减少尾气污染，但这些制度的顺利推行非常需要市民的理解和自觉配合，比如尽早更新高排放车辆，及时维修尾气超标车辆等。此外，广大市民还可以通过多选用公共交通出行方式、使用节能产品等方式，主动参与大气污染的防治工作，为深圳的蓝天出一份力。（本报广州2月4日电）

    作者:本报特派记者滑翔