节能环保推进困难 资源性产品价格或将调整

电力18讯：    2007年，国家发改委拟用价格这一超级杠杆来促进目前推进困难的资源节约和环境保护工作。石油、天然气、水、电、煤炭以及土地等资源性产品价格将在现有基础上全面调整，并提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。

　　昨天，发改委一位官员在接受《第一财经日报》采访时透露，11月15日，发改委主任办公会议原则通过了由发改委价格司起草的资源性产品价格改革方案――《关于运用价格杠杆促进资源节约和环境保护的意见》(下称《意见》)。目前，该《意见》正在征求各地方意见，但还没形成正式文件；估计《意见》将在年底前上报国务院。

　　据透露，在当天的会议上，价格司提出了深化资源环境价格改革的“四原则”：促进资源节约和综合利用，让资源性产品价格反映资源的稀缺程度；落实污染者付费的原则，所有的企业、单位和居民，凡是排放污水的，需缴纳污水处理费；凡是产生垃圾的，要缴纳垃圾处理费；排放污染的要缴纳排污费；发挥市场机制的作用；充分考虑各方面的承受能力，保持社会稳定，在实施的过程中则采取“统筹规划，分步实施”。

　　“目前我国资源性产品的价格全面偏低。”昨天，中国价格协会一位高层人士在接受本报记者采访时表示，但如何定价及涨幅大小，目前还在探索之中。

　　成品油和天然气价格改革、煤炭价格改革、电力价格改革、水价改革、生活垃圾和垃圾处理费征收方式改革、与促进资源综合利用相关的价格改革等方面，被列为明年价格改革的重点。

　　完善煤炭成本构成。近几年煤炭价格大幅上涨，煤炭企业盈利大幅增加，但是煤矿事故不断及对环境的破坏却相当严重，很多专家认为这与煤炭开采成本太低不无关系。在《意见》中，明年将把煤炭矿业权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本列入企业成本核算范围。

　　“煤炭成本中就应包含资源、安全、环保、转产等各种成本。”山西省社科院研究员李连济昨天在接受本报记者采访时表示，煤炭价格改革不仅能起到提高采矿业准入门槛，也能起到抑制小煤矿暴利的作用。

　　明年发改委将继续推动电力价格改革。2007年电价改革的四项任务是完善价格形成机制，促进可再生能源发展，促进电厂脱硫，落实差别电价政策。

　　同时，适当加大水价改革力度。在水资源费、供水价格和污水处理费三项改革中，国家发展改革委倾向于把污水处理费改革作为重点。国际上通行的水价构成是供水价格和污水处理费各占50%，我国目前36个大中城市征收的污水处理费平均每吨0.67元，约相当于处理成本的67%。

　　发改委副主任毕井泉日前在全国物价局长会议上指出，我国的污水处理率和污水处理费均偏低，要全面建立污水处理收费制度，任务相当艰巨。

　　此外，推进垃圾处理方式和垃圾处理费征收方式的改革，也成为明年价格改革的一个重点内容。

　　据了解，我国目前已开征垃圾处理费的地方，平均征收率不足30%，有些地方不足10%，县城及农村基本没有垃圾处理设施，设市城市垃圾集中处理率仅为52%，无害化处理率仅为30%左右。发改委的初步意见是结合垃圾处理设施建设，全面开征垃圾处理费，收费标准要能够补偿垃圾收集、运输、处理各个环节成本，并使从业企业合理盈利。

　　明年价格改革还有一个重点，就是促进资源综合利用。发改委将运用价格杠杆鼓励企业利用余热、余压、垃圾、煤矿瓦斯、煤矸石等进行生产。同时，还将对再生水、海水淡化、微咸水和雨水开发利用制定支持性价格政策。

　　针对有专家认为“此次价改方案依然没有摆脱成本定价这种计划经济的定价模式”的观点，中国价格协会副会长王永治昨天对本报记者表示，目前我国法制体系和市场发育均不够完善，政府指导性的定价在目前还是很有必要的，但具体办法可以改进。同时，价格必然以成本为基础，发改委将环境治理等成本计入资源性产品价格的做法，也是正确的。

　　“价格杠杆在促使节能降耗上，成效比任何别的手段都更明显。”王永治说。

　　油气价改注意补贴低收入人群

　　这几大领域中，石油与天然气价格改革尤其引人关注。

　　“尽管国内油价似乎一直在上涨，但与国际油价相比，还是偏低；天然气的价格更是不能反映其稀缺程度，特别是西南地区的天然气价格水平特别低。”上述价格协会高层人士说。

　　来自发改委的监测数据无疑证明了该人士的观点。

　　2003年，原油、天然气、发电用煤之间的价格比较关系，国内为1∶0.41∶0.41，而同期国际市场上的比价为1∶1.04∶0.25。尽管去年天然气价格经过多次调整，但仍低于国际市场价格。

　　“低价使用天然气的时代已经一去不复返了。”国家发改委能源局石油天然气处副处长王晶日前透露，目前国家发改委正在研究天然气价格政策及天然气利用政策，将有计划提高天然气的价格，加快与国际接轨的步伐。

　　同时，发改委一直在推动继续完善成品油的价格形成机制，并和财政部一直在研究，准备择机开征燃油税。

　　王晶曾表示，在酝酿天然气涨价的过程中，发改委也会注意保护低收入群体的利益，给予这部分人群一些补贴政策。

　　据透露，作为石油、天然气的配套改革，发改委将采用开征特别收益金、提高资源税等方式，将企业额外增加的部分收入上缴国库，专项用于对使用天然气的低收入群体和以天然气为燃料的出租车、城市公共交通的补贴。

　　专家：让企业为污染环境和资源枯竭买单

　　中国不能延续过去“环境无价，矿产品低价，制成品高价”的传统思路，否则这对中国将来环境及经济发展都将带来不可估量的损失

　　据发改委的官员昨天透露，《关于运用价格杠杆促进资源节约和环境保护的意见》整套方案的最大变化就在于，把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入上述产品的定价中。

　　山西省社科院研究员李连济表示，就应该让企业为污染环境和开采资源导致枯竭来买单。

　　在李连济看来，目前，我国价格形成机制很不完善，特别是资源性产品价格改革相对滞后，这不仅导致资源性产品不能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度，从而缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用。同时，资源性产品的价格构成不合理，许多资源性产品在生产过程中，资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中，外部成本没有内部化。价格只反映资源开发成本，没有包括开发而引起的资源破坏和环境治理成本，从而导致企业敢于大手大脚使用资源和大张旗鼓地污染环境。

　　“以前地方政府只关注企业的经济效益，近两年来开始采用罚款手段，但数额并不大。企业根本不怕。”李连济指出，在山西，一些煤炭企业疯狂开采生产，不仅造成周围环境污染，最终还因资源枯竭、不及时治理而导致采空塌陷。

　　据透露，目前全国煤矿累计采空塌陷面积超过70万公顷，造成的损失已经超过500亿元。而这些历史欠账，基本上最终都是政府为之买单。

　　李连济认为，应把采空塌陷的治理成本转移到每吨煤里面去计算。即各个企业在给煤炭定价时，就应该把防范和治理采空塌陷费用计算在其中。中国不能延续过去“环境无价，矿产品低价，制成品高价”的传统思路，否则这对中国将来环境及经济发展都将带来不可估量的损失。

　　此外，来自环保总局的统计数据显示，中国将有约3亿千瓦燃煤机组需要安装烟气脱硫设施，以保证完成全国二氧化硫排放总量比“十五”末减少10%的约束性指标。

　　据了解，原定“十五”末期进入运行阶段的老电厂脱硫设施，迟迟没有动工开建。截至目前，我国安装脱硫设施的装机容量仅占火电总装机的14%，其中真正投入运行的，又远远低于这个比例。

　　昨天，国家环保总局一位官员在接受本报记者采访时表示，除了采取让安装烟气脱硫设施的机组优先上网等举措外，环保总局还将定期公布不安装和运行脱硫设施企业的“黑名单”，同时，对其加大经济处罚，“一定要让他们为污染环境付出应有的代价”。

    来源：第一财经日报