是什么挡住了节能环保的脚步

电力18讯：    ――年终盘点节能环保“硬指标”

    中国财经报 记者　张楠

　　“当前各地区、各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，总的来看，完成今年节能降耗的目标，难度越来越大了。”临近年末，中国社科院经济研究所研究员韩孟告诉记者。

　　另外，记者采访的几位专家也预测，今年上半年我国能源消耗增长速度高于同期的经济增长速度，实现年内单位GDP能耗下降4％的目标难度较大。

　　今年完成指标难度较大

　　在我国“十一五”规划中，“单位国内生产总值能源消耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％”作为约束性指标，成为政府五年内必须完成的硬任务。

　　作为“十一五”的开局之年，今年单位GDP能耗肩负的任务是降低4％。国家统计局的数字显示，从上半年的执行情况来看，单位GDP能耗增加了0.8％。其中，能耗增长主要表现在以下领域：煤炭单位能耗上升5.5％，石油石化上升8.7％，有色金属上升0.4％，电力上升0.8％。另一项污染排放指标也不乐观，国家环保总局公布的今年上半年及第三季度环境质量以及主要污染物排放状况表明，与去年同期相比，我国环境质量状况变化不大，局部污染严重，工业企业主要污染物排放量攀升。

　　中国社科院经济形势分析组最近的分析报告也显示，按照目前的发展趋势，经初步计算，2010年的单位GDP能耗最多只能比2005年末下降13％左右，达到20％很难。

　　节能环保究竟卡在哪儿

　　降低能耗究竟难在哪儿？国家发改委经济运行局副局长朱宏任解释说，我国能耗没有呈现明显的下降趋势，首先是因为经济发展仍旧顺延了过去几年来高能耗推动经济高增长的势头。另外，不同的地区处于不同的经济发展阶段，有的地区经济可能刚刚起步，经济结构调整需要时间。再有，我国能源技术依然落后，能源效率明显偏低。

　　中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国认为，从长期看，产业结构过于偏重重工业，各产业内部的产品和技术结构不合理是制约我国能耗水平下降慢的主要原因。短期看，由于今年是“十一五”开局之年，地方政府都会有追求开门红的“开局效应”，一些地区为了追求经济高增长，固定资产投资过快，纷纷吸引以资源、能源高消耗的重型工业作为拉动其经济发展的首要支柱产业，也增加了节能降耗指标实现的难度。

　　导致“两个硬指标”难以实现的另一重要原因是，我国的资源环境成本没有得到体现，资源环境价格偏低，既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。“谁污染谁付费”的原则在有些地方没有得到很好贯彻，污染企业的违法成本很低。

　　此外，专家分析认为，由于今年是国家实施节能降耗的开局之年，节能工作处于起步阶段，环境污染治理的历史欠账较多，环保机制还不健全，监管能力薄弱，今年完成这两个指标还有一定难度，它需要有一系列技术的、行政的乃至工程的措施与之相配套，客观上有一个过渡期。

　　政府打出节能环保“组合拳”

　　为缓解我国资源环境的瓶颈，今年国家出台了一系列政策措施，在国家层面上刮起一场节能风暴，政府在用行政和市场的手段推动节能工作的开展。在年中，国务院出台《关于加强节能工作的决定》，明确提出，将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容；对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源浪费。

　　为进一步明确地方政府的节能责任，国家发改委主任马凯与20多个省的政府大员签署节能目标责任书，把“十一五”节能降耗指标分解到各地，实行计划管理。财政部还将出台一系列有利于节能的约束和优惠措施。中央财政将继续完善相关政策措施，理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策。建设部也在积极推动建筑节能的工作。此外，国家还建立能耗指标公报制度，国家统计局每隔半年公布各地区GDP能耗等指标，督促各地节能降耗。

　　在防止环境污染方面，先是规定未进行环境评价的项目一律不准“上马”，然后国家环保总局在全国范围内设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环保督查中心，作为其派出的执法监督机构，监督地方政府和环保部门。