孝义环保风暴能否刮出碧水蓝天

电力18讯：    来源:山西新闻网/三晋都市报

    张宝明图



    9月21日，山西，孝义，阴雨绵绵。随着“轰隆”一声巨响，一根巨大的烟囱瞬间断为数截，轰然倒地。烟尘笼罩的朵朵伞花下，是一张张肃穆的脸。这已是10天之内该市关闭的第五个焦化厂了。“污染”这把悬在头顶的达摩克利斯之剑，从来没有像今天这样，让这个财政总收入全省排名第二的县级市如此忧心忡忡。

    一切似乎都源于2006年的这个秋天。9月4日，国家环保总局公布“2005年全国城市环境综合整治定量考核结果”，孝义赫然名列空气质量劣于国家三级标准的43个城市中的第25位。此事经央视等媒体曝光后，舆论哗然。“污染追杀令”、“环保问责第一案”、“环保风暴”等称谓如同一枚枚炮弹在孝义人的头上炸响，孝义率先被推到了这次环保行动的风口浪尖上。

    悔恨喊冤，焦化企业反应不一

    将山西省的此次环保行动称为“环保风暴”，一点也不为过。作为我国污染最严重的省份之一，山西与“环境友好型社会”的标准差距很大。因此，山西省政府规划了“蓝天碧水工程”，推出了环境污染末位淘汰的举措，从各个行业生产水平最低、经济效益最差、环境污染最严重的落后工艺入手，确定了239户企业和污染设施进行末位淘汰。

    风暴的中心首先落在了孝义这个以煤焦铝铁等为支柱产业的新型工业城市的头上。9月10日，吕梁市政府出台了《关于落实全省焦化行业环保专项治理整顿工作的十条意见》。9月11日，吕梁市焦化行业环保专项整治动员大会在孝义召开，同日，利民焦化厂被取缔。9月13日，孝义市政府召集全市焦化企业负责人通报相关处理决定。9月16日，孝义市焦化行业环保专项整治动员大会在市四大班子领导主持下召开。9月18日，省里举行环保局局长专题会议。9月21日，第五家焦化企业星辰锦阳焦化厂被爆破取缔。到国庆之前，已有5户焦化企业被关停、4户停建，兴达焦化等3个企业被断电。

    这一系列举措就像滚雷炸响在孝义的土地上，如果用一个词来形容孝义企业最初的反应，那就是“不知所措”，随着环保行动的深入，这种不知所措又演变为诸多不同的情绪。有后悔，有庆幸，有沮丧，有冤枉。

    “一些企业家的眼里含着泪。星辰锦阳焦化厂的设备烟囱被爆破时，其负责人的眼圈都红了。”孝义新闻办的小任说。对于某些刚刚经历过漫长市场严冬，投资尚未收回的焦化企业来说，这次环保风暴无疑就是一把威力惊人的“杀手锏”。采访中，这些只是摇头苦笑的企业家说得最多的一句话就是“能再缓上段时间就好了”。

    一位不愿透露姓名的企业家向记者诉苦：“省焦化行业分类处置办法是在两年前做出的，在这两年中，很多相关企业出巨资上马了环保设施或改善了环保条件，情况已经发生了变化，处置类别也应相应调整，但是，现在的焦化行业环保整治工作沿用的基本还是两年前的办法。对于我们这些在环保方面做了努力的企业来说，显失公平。”

    “孝义早在2003年就全面取缔了土焦和改良焦，而山西其他一些县市，土焦和改良焦依然存在，环保风暴的焦点对准孝义，客观上造成了山西焦化企业孝义污染最严重最不规范的不良印象，这对孝义对孝义正规的焦化企业也不公平。”另一位企业负责人对孝义遭遇环保风暴很不理解，在他看来，如果此次环保风暴不是对孝义首先发难，他们或许会获“缓刑”，从而有可能争取到弥补损失和改善环保条件的机会。

    对那些被列入予以保留、限期治理、完善环保设施的焦化企业来说，风暴威力所及，也是压力重重。“影响太大了，对我们企业来说，主要表现在对融资的影响上。”被排在限期治理第一位的山西金晖煤焦化工有限公司叫苦不迭。“我们企业2001年建厂，2002年一期焦炉40万吨投产，2005年市场陷入低谷时，我们投资6000多万建设地面除尘站和污水处理厂，并投入使用，2006年5月通过省环保部门达标验收，这次环保处罚针对的二期50万吨项目配套环保设施齐全，在我省焦化行业分类处置办法出台后被列为5类项目待批，只是在程序上还未经竣工达标验收。因环保部门致函银行、铁路等部门配合，致使公司的融资尤其是海外融资受到很大影响，有很多银行要求重新考察。”该公司办公室主任张小刚年轻的脸上布满了焦虑。据了解，金晖正酝酿海外上市。

    环保风暴震撼的不仅仅是焦化企业，其他工业企业也不同程度地感受到了这种“地震”波的冲击。

    改善环境，孝义也曾当过典型

    在孝义市政府前广场，记者随机采访了几位在那里晨练的市民。网通公司的退休职工李大爷对市区内的环境状况还比较满意，他认为，近几年，孝义市政府在城市环境治理上的努力还是很有效果的，绿化面积也增加了不少。让他不满意的是市区外的一些道路，拉煤车一过，就黑尘压顶。而另一位姓孟的女士认为孝义的污染主要是乡村一些小焦化企业的污染。“一些焦化企业给周围的村庄造成污染是存在的，但不能代表全市的情况。”孝义市新闻办王明说，据了解，这种观点在孝义市具有一定的代表性。

    孝义市环保局副局长庞光锋说：“孝义现在的环境问题，在一定程度上是因为工业企业的布局不合理造成的。如处理好功能区划与环境项目规划的问题，现在的问题就不是问题。”他认为，如果布局搞得好，孝义还会有一定的环境容量，如孝义二氧化硫的指标是2.5万吨，如布局好，孝义最佳的承受能力能达到2.8万到3.8万吨。如布局不好，即便是1.8万吨也超标。好的布局关键在地域、地理位置，其次是气象条件。如地域的植被完好，自净功能强，又在下风向，就可马上稀释，形不成污染。

    孝义环保局局长曾树茂希望趁着这个大的声势，全面改善孝义市的环境质量。对于省环保局暂停环保审批权的决定，曾局长略带调侃地说：“对于投资100万元以上的机焦项目，地方环保局本来就没有审批权，而孝义所有的焦化企业的投资远远超过了这个数目。”显然，省环保局此举用意深刻，目的就是杀鸡儆猴。

    “全省706户焦化企业，通过环保审批的只有60多户，所占比例不到10%。而孝义的41户企业，两户未建，两户建了半拉，现在关了6户，实际上是31户企业，通过环保审批的有8户，审批比例超过25%，远远超过全省平均值。而且，孝义这么多焦化企业，没有一户是新建的，都是靠炼焦起家，在土焦、改良焦、机焦这样逐轮的取缔风潮中，在原位置上发展起来的。”庞光锋说。

    但是，孝义环保局仍然自感压力重大，毕竟，资源主导型产业结构所衍生的环境污染问题不是短时间内就能得以根治的。其实，作为一个以煤焦铝铁、建材等为支柱产业的新型工业城市而言，孝义市关于经济发展与环境污染之间的考量，从来就没有停止过，解决环保困局在很久之前就已纳入政府重点工作。

    “改善环境质量，孝义也是当过典型的。”一位官员告诉记者，他指的是2003年底，孝义市在损失固定资产10个亿、直接减少税费2个亿的情况下彻底关停取缔改良焦炉，在全省率先结束了改良焦生产。为表彰孝义在环保方面的贡献，省里还特意在孝义召开现场会，目前，土焦、改良焦的身影已在孝义绝迹。今年春季，孝义投资近4000万元用于植树造林，通道绿化，城镇、村庄绿化。“十一五”期间全市的植树造林规划已由省林业厅于6月份完成，城市绿化率达32.6%。2005年获首批“山西省文明城市”，并通过省“平安县市”的验收。

    整治环境，三年重现碧水蓝天

    “整治焦化行业污染已经列为孝义当前及明年最大的政治任务，我们将变被动为主动，变压力为动力，通过实施循环经济，改善市域环境质量，干干净净进百强。”孝义市市长张旭光说。国庆前后，孝义就在对全市各类污染企业进行全面清查的基础上，开始对工业污染治理分门别类、对症下药，制定出一整套污染治理的时间表。

    对焦化企业的清理整顿，从今年起，用两年的时间，采取经济、行政、法律、技术等综合措施，按照“市政府出资，专业队爆破，所涉乡镇配合”的办法，全面取缔所有不符合产业环保政策的焦化企业，遏制环境污染的状况。年内对列入省政府第一批环境污染末位淘汰企业及设施的7户焦化企业按要求实施关停取缔。在2008年底前实现环保全部达标。

    对各类工业企业污染的清理整治工作也同步展开。孝义市政府下发了关于对洗煤、化工、耐材、冶炼等170户企业下达限期治理决定的通知；年底前将对剩余铝矾土倒烟窑企业全部予以取缔；水泥行业今年10月底前全部配套完善除尘设施；全市所有电力企业在明年8月底前全部安装脱硫除尘设施和在线监测。

    在污染治理的同时，孝义全面启动了《孝义市循环经济发展规划》，鼓励支持循环经济型企业、工业园区率先环保达标。加快城市污水处理、垃圾处理、集中供热、集中供气“四大工程”建设，继续开展以“三清、四化、五改、七通”为重点的农村环境大整治行动。

    为了切实保障各项工作的落实，他们严格执行环境保护“一票否决制”，将环境保护工作作为干部选拔任用和奖惩的硬指标。通过强化环保行动进一步加快孝义经济社会发展。

    生态环境一直是孝义的一道“枷锁”。为了切实改善生态环境，配合此前提出的“一企绿化一山，一厂绿化一片”的全新治理模式，全市每年将筹措1亿元以上资金用于造林绿化。今年初又决定3年筹措4个亿用于污染治理和生态建设，根本改变孝义人居环境。年内，孝义市二级以上空气质量力争达到150天以上。

    有人认为，环保风暴给正在全力以赴冲刺全国百强县市的孝义造成了极大的阻力，一方面，煤焦市场的疲软使其主导产业严重受挫，资源型企业发展持续低迷；另一方面，受环保关停行动的影响，两年内孝义就将损失3个亿。但另一种声音又认为，这既是一种挑战，也是一个机遇，据了解，孝义被列为全省25个强县扩权试点县市之一，其经济调控权限将进一步扩大。环保风暴一来可以磨炼孝义的经济调控能力，二来对于其调整经济结构、发展循环经济、转变增长方式会有推动作用，能帮助其将发展的轨道转变到依靠科技进步的轨道上。

    9月26日，省委书记张宝顺视察孝义。提及环境保护，他语重心长地说，以后新上项目，一定要严格把关，从严控制，不能再走“先污染、后治理”的老路，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。要坚持控制产能、淘汰落后、保护环境的要求，促使焦化工业健康有序发展，从根本上解决经济增长方式粗放的问题，做全省循环经济的榜样，实现更快、更好的发展。

    “2005年，孝义在全国县域经济综合实力排名中位列第102位，我们决定用3年时间，创建全省环保先进县市和林业先进县市。建生态孝义、宜居孝义，重现孝义蓝天碧水。”环保风暴中的孝义市委书记李良森成竹在胸。（记者张海鹰）