节能降耗呼唤“扶优限劣”

电力18讯：    电力供需平衡，甚至略有富余的新形势，为江苏电力升级提供了机会。最近，江苏省政府与江苏省经贸委相继出台了《关于推进节约型社会建设的若干政策措施》和《关于加强热电联产和资源综合利用管理的意见》，进一步明确了规范小火电的新政策。6月20日至22日，记者先后与相关电力专家座谈，并深入电厂采访，听到大家普遍反映：如今能耗高的小电厂挤压了大电厂的发电空间，电力结构调整呼唤“扶优限劣”。

    大小之争：两组不同的数据对比

    装机容量在10万千瓦以下的燃煤机组，就是我们通常所称的小火电。在电力供应紧张情况下，这种投资小、建设周期短的小机组纷纷投运。到今年4月底，江苏小火电装机总容量从2002年底的584万千瓦增加到1017万千瓦，约占全省总装机的22％。
    
    能耗高、污染大，是小火电的两大问题。据测算，目前江苏电网30万千瓦及以上高效机组每千瓦时的平均煤耗一般在300克左右，而小机组的平均煤耗通常在450～500克。记者在扬州第二发电有限公司了解到，该电厂60万千瓦机组去年每千瓦时的平均煤耗为322.9克,两台60万千瓦机组满负荷运行一天耗煤9300吨，而同样容量的小机组一天耗煤14400吨，一天就多耗煤5100吨。按此计算，全省的1000多万千瓦小机组，一年将多耗煤超过1500万吨。另外，小火电每发一千瓦时的二氧化硫排放量一般为4～7克，而大机组脱硫后的排放量只有0.4～0.7克。
    
    但能耗高的小机组发电量份额却在不断上升。来自江苏省电网调度中心的数据显示：今年1～5月，全省统调电厂发电利用小时数为2042小时，同比下降19.95%，而非统调电厂和企业自备电厂等小火电发电利用小时数分别为2679和2571小时；全省非统调电厂发电量增长30.36%，与统调电厂发电量增长21.67%相比，多出8.7个百分点。从对比的数据可清楚地看到，大机组效率的发挥受到严重影响。扬州第二发电有限公司总经理陈滨说：“我厂投资74亿元引进国外先进发电设备，设计供电煤耗每千瓦时原本是301克，但现在发电利用小时数下降，负荷率降低，电厂煤耗增加了20多克。”

    生存之道：小火电的多种身份

    采访中，记者发现，小火电有热电联产电厂、自备电厂、小火电厂等名目繁多的身份。从市场竞争角度来看，小火电是没有优势的。镇江市供电公司总经理张龙告诉记者，镇江大约有15万千瓦的小火电，现在大部分都是亏损的，只有三分之一还坚持发电。在镇江谏壁电厂，记者了解到，为了提高自身的效益，电厂已经自行停运了6台10万千瓦以下小发电机组。
    
    但前两种身份的小电厂是有政策优惠的：热电联产电厂既发电又供热，属资源综合利用，是国家积极鼓励的；企业自备电厂发出的电自发自用，被视为生产中的一个环节，不需要额外交纳税费。而对大电厂来说，每千瓦时电规定征收的税费及各项费用包括：税费3.91分、三峡工程建设基金1.5分、城市公用事业附加0.6分、农网还贷资金2分……总计12.07分。可以这样算一笔账，1吨煤现在的价格在500元左右。即使小电厂每千瓦时电的煤耗高200克，其增加的成本是1角钱，也可以通过税费的优惠弥补回来。
    
    政策优惠目的是鼓励资源综合利用，鼓励节能降耗。但在现实中，一些小电厂的身份却发生了混淆和变异。有的电厂号称“热电联产”，却变成了只发电不供热的单纯“小火电”，有的地方电厂被企业收购转变成为企业自备电厂，有的企业自备电厂又私自扩大供电范围，对外供电。于是，一些本该被限制的小火电，戴上了被保护的帽子，享受着本不该享受的优惠，把通过优惠获得的利润，变成了竞争优势。

    落实新政策公平竞争

     “机组容量大型化，使用燃料清洁化，能源结构多元化是目前电力工业发展的三大趋势。”南京工程学院副院长朱皑强认为，目前是加强江苏省电力工业结构调整，引导、限制高耗能小火电机组发展和运行的最佳时机。前不久省政府和经贸委出台的限制政策非常及时，地方政府要落实这些政策，实现电厂之间的公平竞争。其中重要的一点，就是进行资源综合利用和热电联产机组的认定，不能让不符合条件的电厂“挂羊头卖狗肉”，钻政策的空子。
    
    南京理工大学动力工程学院吴军基院长指出，企业自备电厂能耗相对较高，对自备电厂今后要坚持不新建、不扩容、不变异的原则，对一些小火电，应该逐步淘汰。
    
    “十一五”期间，电力行业也要实现每年4％的能耗下降目标。对江苏省的大电厂来说，降耗的空间很小，最大的空间在小火电。”江苏省电力行业协会调研部主任祁寿祥认为，政府部门在下达发电计划时，要将高效机组和高耗能机组区别开来，在发电计划上向节能、环保机组倾斜，提高高效机组的发电效率。
    
    南京华润电厂、扬州第二有限公司等大电厂也建议，目前，能否建立一个平台，以市场转让的形式，让大电厂代小火电发电。“这样，有利于提高电网整体效益，减少资源浪费。”