“大棒”加“胡萝卜” 除掉电厂毒“硫”

电力18讯：    来源：人民日报  


编者按

燃煤电厂在给社会送来光明的同时，也产生了触目惊心的污染。当前，全国数以亿计的群众呼吸着二氧化硫超标的空气，１／３的国土遭受着酸雨的侵蚀。“利润是企业的，环境是大家的。”长期以来，不少火电企业自身的发展壮大，一定程度上是以牺牲公众健康和生态环境为代价的。如今，“十一五”电厂脱硫战役已经打响，国家的相关优惠政策正在陆续出台。本版介绍了国家的有关政策措施、脱硫先进企业的经验以及二氧化硫的巨大危害等。希望更多的火电企业尽快变口号为行动，早日还清旧账，同时不欠新账，不折不扣地兑现承诺，让人民群众呼吸到更为清洁的空气，看到更多的蓝天白云。


“真的非常着急！”宁夏回族自治区环保局局长邸国卫谈到燃煤电厂脱硫（脱除电厂排放烟气中的二氧化硫），眉头紧皱。

他算了一笔账：宁夏“十一五”期间二氧化硫总量控制目标是３１．１万吨，允许电力机组二氧化硫排放量约为１６万吨。“十一五”新增的机组全部实现脱硫，现有的４０５万千瓦机组必须有一半要脱硫，才可能完成总量控制目标。可是现在，宁夏还没有一台机组真正实现脱硫。

在全国各地，和邸国卫一样为电厂毒“硫”而发愁的环保局长，还有不少。截止到去年底，全国还有３．３亿千瓦火电机组尚未安装脱硫设施，占火电总装机容量的８６％；未来５年，各地还将新增一大批火电装机。电厂脱硫问题不解决，“十一五”二氧化硫的排放控制指标不可能实现。

“大棒”指向电厂脱硫

我国二氧化硫排放目前居世界第一，而燃煤电厂是二氧化硫排放的主要来源。２００５年，我国二氧化硫的排放总量为２５４９万吨，其中电力行业二氧化硫排放量达到１３２８万吨，贡献率达到总量的一半以上。

“目前二氧化硫超标排放的老机组，要加快脱硫改造步伐，力争５年内完成改造一半的任务，１０年内全部达标排放。届时还不能达标排放的，一律依法关停。所有已建成的脱硫设施都必须正常运行，保证发挥应有的污染治理作用。”５月底，曾培炎副总理在 “十一五”燃煤电厂脱硫工程启动仪式上的讲话透露出这样一个信息：政府已经下定决心治理电厂二氧化硫污染，一系列铁腕政策即将出台。

环保总局污染控制司大气和噪声控制处处长汪键说，国家环保总局还将与其他２３个省签订责任书，对各省减排目标的考核办法会随之出台。虽然考核办法还需细化，但是指导思想非常明确，除热电联产、煤矸石和垃圾焚烧机组外，新改扩电厂需要的二氧化硫指标必须从电力行业获得，否则环评报告书不予审批。考核还将根据火电厂的脱硫情况、实际排放量确定是否达到总量控制目标。对于没有达到既定目标的省份，将停止新增加二氧化硫排放量的建设项目，同时取消国家优惠脱硫政策，加大处罚力度。

目标责任书并非签完了事，每半年公布完成情况就像给各省及电力企业戴上了紧箍咒，第一次结果将在今年底公布。届时，如不能完成，不仅严格按照考核办法进行处罚，更为严厉的是，对不达标排放或超过控制总量的电力企业将减少发电量，并对达标无望的企业实行关停。

激励政策让企业有利可图

“电厂脱硫为什么难？首先是投入巨大，其次是会导致电厂运营成本大幅增加，但是只要政策到位，所有问题都会迎刃而解。”汪键告诉记者，二氧化硫削减量大且列入《全国酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》的脱硫项目，中央专项资金已明确支持。

为确保燃煤脱硫机组的正常运行，国家发改委近日发文，对２００６年投运的脱硫机组实施电价优惠，即上网电价增加１．５分／千瓦时。根据业内人士估算，在大部分地区，国家给出的优惠电价，已经基本能满足脱硫运营的需要。

除去补贴，脱硫后企业上缴的排污费将大大减少。记者了解到，重庆九龙电厂没有安装脱硫设施前，每年所交排污费高达２７００万元，脱硫后，这个数字减少到了７００万元。

让汪键“感到意外”的是，与６家电力集团签订责任书之后，包括中国工商银行、国家开发银行等多个金融机构登门来要６家电力集团需改造的电力企业名单，主动提出要对脱硫企业进行信贷支持。“虽然投入比较大，但细算账，电厂长远不会赔，要不金融部门怎么会找上门来。”汪键一语中的，“中央将排污费总量的１０％进行返还，我们已经决定将支持电力企业的脱硫工作作为重要内容。而且，如果地方上有一些支持的项目，环保总局也极力促进向签订责任书的企业倾斜。”

更让电力企业心动的是二氧化硫排放交易等即将浮出水面。未来，电力企业减排后还可以将剩余的排放指标出售获利，成为企业新的“增长点”。(孙秀艳 )