二氧化硫排放尝试跨区交易 环保总局划生死红线

电力18讯：    来源：经济观察报

  　对于火电厂来说，今后除了卖电，也许可以从事一桩新生意，就是把自己富余的二氧化硫排放指标卖给其他企业，而且还有可能打破以前局限于地区之内的“试点”，各电厂从此可以跨省交易。　　
    “跨省交易富余的二氧化硫排放指标问题，目前我们正在制定规则，但不是行政手段，将来的跨省交易主要是市场行为，前提是在总量指标控制下进行。这项工作正在准备之中。”6月2日，国家环保总局污染控制司刘处长向记者证实，二氧化硫排放指标跨区域交易不久将成为现实。

　　中国能源结构主要以煤为主，这大大影响了中国的大气环境质量，大气污染物排放总量居高不下。

　　中国在“十五”期间，惟独没有完成的指标统计就是环境指标，2005年全国二氧化硫排放总量为2549万吨，比总量控制目标超出749万吨，比2000年增加了27%，这给环保部门带来了巨大压力。

　　在5月30日召开的全国大气污染防治工作会议上，国家环保总局局长周生贤表示，鼓励电力企业跨行政区域、跨电力集团公司进行二氧化硫排污交易。

　　根据“十一五”规划，未来五年中，二氧化硫排放量需减少10%。这意味着2010年，中国二氧化硫排放总量将控制在2300万吨以内。这是一个不容易完成的任务。据预测，到2010年，燃煤产生的二氧化硫将达到3500万吨。

　　周生贤将2010年这个指标称之为“不可逾越的红线”。据知，为完成这个指标，环保总局会继续实行对于二氧化硫排放的总量控制，并将把具体指标分配到各省和电力行业。

　　“我们初步已经有了一个方案，已经发到各市征求意见，一旦总局的指标下来就开始实行。”5月31日，吉林省环保局污控处工作人员告诉记者。

　　环保总局目前已敲定了全国不同类型机组的排放绩效值，与各省火电行业二氧化硫排放量指标。到2010年，环保总局力求实现电力行业二氧化硫排放总量控制在1000万吨的水平。

　　同时，环保总局称今后除个别机组外，新改扩电厂需要的二氧化硫指标必须从电力行业获得，否则环评报告书不予审批。

　　这意味着，在总量敲定的情况下，新的改扩建电厂如果想获得二氧化硫排放指标，要么指望小电厂被淘汰后留出排放空间，要么就需要从其他拥有富裕排放指标的企业购买。

　　周生贤认为，这正是以最小的治理成本达到最优的减排效果，那些技术落后、规模不经济的机组，将因承受较高的经济负担而少发电或干脆关停。

　　其实早在2002年，太原市就出台了鼓励各电厂进行二氧化硫指标交易的试点办法。山西省环保局工作人员告诉记者，此法主要借鉴于美国，在太原之后，浙江等很多地区也开始纷纷效仿，在区域内进行交易尝试。但这一模式的利弊，一直争论不断，没有定论。

　　国家环保总局支持这种做法的意图很明确：使得电力企业在脱硫装置上投入更多，并淘汰那些技术落后、规模小的火电机组。

　　记者获悉，国家环保总局上周已与山东等7省政府，以及华能等6大电力企业签订了二氧化硫减排的目标责任书。而这些地方和企业的二氧化硫排放量占到全国总量的近三分之二。

　　下一步，环保总局还将逐步提高二氧化硫排污费征收标准，并按要求返还企业用于脱硫项目建设，并落实鼓励烟气脱硫的电价政策。

　　中国电力企业联合会行业发展与环境资源部主任王志轩，在接受本报记者采访时，对环保总局给电力行业分配总量指标的做法表示质疑。

　　王认为，国家排放标准趋严，其实是以相应的经济成本做代价的，而解决成本问题才是控制二氧化硫的关键因素，“仅把电力行业作为总量控制的重大目标，可能导致某些地区的环境质量并没有改变，甚至还会加重。”

　　但中国法学会环境资源法研究会副会长王灿发教授则认为，总量指标控制的是一个地区的环境承载量，而达标排放是对一个企业排放废弃物合法性的要求，因此，环保总局的“总量控制也不失为一种好的办法”。(张沉)