万元GDP能耗降13％，广东谋划“漂亮转轨”

电力18讯：    来源：南方日报

　　万元GDP能耗降13％，广东谋划“漂亮转轨”

　　黄华华昨日在京谈建设节能型产业结构和消费结构

　　作为下定决心在“转轨”重要时期迈出实质性步伐的表现之一，广东在“十一五”规划中提出了建立资源节约型社会的硬指标:万元国内生产总值(GDP)能耗降低13％，其中在

今年要降低3％。

　　对广东这一拥有超2万亿GDP庞大基数的能源消耗大省来说，实现这一刚性指标的难度可想而知。尤其是在“十一五”首年，如何开好局、起好步，对整体目标的实现更为至关重要。

　　“能源是制约广东经济发展的大问题，作为能源消耗大省和能源产出小省，90％以上都必须依靠从外省以及国外地区调入。”清醒认识到广东所面临的挑战，省长黄华华代表昨日在北京接受记者采访时，详细介绍了广东在这方面的部署思路。

　　“治本”之道

　　加快产业结构调整，建设节能型产业结构

　　在过去很长一段时间内，以粗放型增长为主的广东，依靠大量能源消费推动了产业规模高速增长，但已经接近了资源和环境条件的约束边界。来自有关方面的统计，我省能源利用效率比发达国家低近10个百分点。

　　“加快产业结构调整，建设节能型产业结构，坚持走新型工业化道路”，是黄华华首先说起也最为强调的途径。

　　政府在其中应该如何作为？黄华华指出，要通过产业政策、价格政策以及产业规划，引导构建节能型产业结构和消费结构。据此预测，广东政府可能会针对能源消耗在价格、税收等一系列杠杆等方面出台措施。

　　加快新能源开发利用、实现能源使用多元化，也是重要途径之一。黄华华说，“下一步，要大力发展风能核电太阳能等清洁能源”。

　　目前，广东与澳大利亚液化天然气(LNG)接收站的项目进展顺利，随着今年6月份该项目的投产，来自澳大利亚的370万吨天然气将供应到广州、深圳、佛山、东莞等珠三角城市及香港的千家万户。除此之外，岭澳核电站二期工程也已经动工，一大批骨干电源和清洁能源项目都在加紧建设。

　　管理之道

　　淘汰燃煤小机组，重点监测耗能大户

　　“仅仅以发电机组为例，30万千瓦和100万千瓦的耗能就有天壤之别。”谈到要以节能降耗为主要内容对设备进行更新和技术改造时，黄华华向记者们举了一个形象的例子。

　　“30万千瓦的继续发一度电，所消耗煤是100万千瓦机组的3倍。”黄华华介绍，“还一句话，同样一吨煤，用100万千瓦的机组所发电量是30万千瓦机组的3倍！”

　　“所以广东要继续淘汰燃煤的小机组，多上大机组发电厂。”

　　黄华华还表示，下一步要加强对耗能大户的管理，对其重点监控。“督促他们进行技术改造，对有的已经不适应产业结构的耗能大户，该淘汰就淘汰。”

　　节约之道

　　居民每天可少用1200万度电

　　“除了从产业层面大力降低能耗，也要呼吁全社会来节约用电、用煤。”

　　一个简单却深刻的例子，说明广东每天节约1200多万度电并非是天方夜谭的难事。

　　“全省现在有1200多万用电户，每户每天节约1度电，一天就节省了1200多万度电。”黄华华说。他指出，随着生活水平的提高，当前广东使用家用电器量大面广，要让节约用电的意识深入到老百姓们的日常生活中。

　　黄华华如数家珍地指出了生活中可以节电的行动。“比如说夏天空调的温度，按照规定，不准低于26度；还有彩电，仅仅关上遥控，不关电源，一个月就要多花15度电！”

　　除却需要大量生活用电的城市，黄华华还结合当前的新农村建设，指出要在广大农村大力推广沼气。“在韶关考察时，了解到一个农户养3条猪，就可以解决1年的煮饭、烧水、照明问题。”

　　“今年我们要大力推广韶关的做法。”

　　特派记者满清徐林胡键郭珊

　　亮点扫描

　　转轨在进行“DNA”在进化

　　“九五”期末，广东GDP占了全国的10.8％，到了“十五”期末增至11.9％。五年来，全国各个省、市、自治区都是你追我赶，大家GDP都在增加。“我们一个在增加，他们却30个在增加，在这种情况下，广东GDP占全国的比重依然增长了1.1％。”

　　中共中央政治局委员、省委书记张德江曾以“DNA”的妙论对这种情况进行了分析:“所以，这个GDP就如同广东经济发展的DNA，由此，可看出广东经济发展情况。这说明这些年我们抓产业结构调整、抓区域协调发展、抓科技进步、抓产品质量、抓品牌效益，见成效了！不仅总量扩大，而且效益在提高！这是牢固树立落实科学发展观的结果。分析这个‘DNA’可以做一篇博士论文。”

　　总量在扩大，效益在提高，广东的经济社会发展正在转入科学发展轨道，广东“十五”DNA已是亮点频出――转轨在进行，“DNA”在进化。

　　更大

　　2000年和2001年，广东经济总量和城乡居民储蓄在全国相继“首破万亿大关”，去年，两个指标均刷新到了2万亿，四年“长大”了一倍。广东经济总量占全国的比重也由2000年的10.8％，攀升到去年的11.9％。堪称更大。

　　更快

　　“十五”期间，广东经济平均增速达13％，增幅高于“九五”时期2个百分点。增长快，使广东4年就完成了五年计划。堪称更快。

　　更富

　　从人均GDP来看，2000年广东这一指标为1552美元，刚刚迈进工业化中期的门槛；2005年，这一数据达到2882美元，逼近3000美元，步入工业化中后期。恩格尔系数五年间的变化也反映出同样的趋势:仅用5年时间，广东已经从小康水平步入到较宽裕的小康水平，珠三角则已步入富裕阶段。堪称更富。

　　更高

　　2000年，我省三大产业比重为9.2:46.5:44.3，2005年这一比例调整为6.3:49.5:44.2，一产比重降，二产比重上扬，产业高级化日趋明显。堪称更高。

　　从轻型工业为主到重化工业为主，从工业化中期到工业化中后期，产业结构的调整使工业重型化趋势加强。

　　更重

　　轻重工业增加值比例由2000年的48:52变为2005年的44:56，重工业增加值比重提高4个百分点。堪称更重。

　　更大、更快、更富、更高、更重，在新世纪的第一个五年，广东率先跨入了科学发展的轨道，经济增长从粗放式增长到集约型增长，“五个统筹”使经济发展在质的提升的基础上获得了量的增加。“十一五”今年开局，广东“DNA”继续进化。

　　徐林胡键邓红辉

　　南北连线

　　广东具有转轨的先发优势

　　北京VS广东

　　转轨是中国经济社会发展的主题词，中央要求“务必迈出实质性步伐”，今年也因之被称为“转轨年”。而广东具有改革的先发优势，在这场转轨的硝烟中，广东乃至中国将如何应对一系列的改革课题，成为世人瞩目的焦点。为此，我们特意邀请到一南一北两位专家进行了一番转轨对话。

　　转轨不局限于经济领域

　　记者:学界有人把今年称为“转轨年”，高老师是如何看的？

　　高尚全:经济体制的转轨是一个较长的过程。从计划经济体制向市场经济体制的转轨仍然没有结束。在改革开放这个背景下，我们转轨的主要方向仍然是如何建立和完善社会主义市场经济体制。以往宏观调控以行政手段为主，现在应当转变到以经济手段和法律手段为主。我们现在的市场化还不充分，不仅商品、劳动力要市场化，而且资本和土地等要素也应当市场化。

　　记者:在您看来，转轨和改革有何差别？

　　高尚全:经济转轨可以分为体制转轨和增长方式的转轨。体制转轨本身就是改革，经济增长方式转轨也离不开改革。要以科学发展观统领全局。经济体制改革仍然处于攻坚阶段，深层次矛盾还没有得到解决。改革从某种意义上说是利益格局的调整。要使全体人民分享改革发展的成果，当前要更加重视困难群众的利益。

　　记者:任老师如何看待转轨和改革的关系？

　　任剑涛:经济增长方式的转轨当然需要，但不仅仅是这一方面，我们更要强调整体的改革方式的转轨。要从经济领域的改革走向综合改革。经济增长方式的转轨是经济发展到一定程度的必然，我们现在高成本的、环境牺牲型的发展模式必须转到资源节约型、环境友好型。但这个方面纯粹靠经济增长方式的格局调整是不行的，还要和其他方面的改革关联起来。在传统思维上要有突破。

　　记者:去年曾经被称为“改革年”，但去年学界也引发了关于改革的一些争议，高老师如何看待？

　　高尚全:改革中出现的问题需要分析原因。我认为，从历史经验来看，对改革有不同的看法。有争论，有反复，并不奇怪。不仅过去有，现在有，将来也会有。中国的改革就是在不断反复中前进的。问题不在于有没有争论，有没有反复，而在于我们能不能坚持改革。我认为从整体上看，28年来，中国之所以发生如此大的变化，都跟改革分不开，计划经济不可能取得这样的成功。3月6日，胡锦涛总书记参加上海代表团审议时强调:要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，不断完善社会主义市场经济体制。

　　政府改革是重点

　　记者:“十一五”期间，中国实现向科学发展进行转轨的关键是什么？

　　高尚全:我认为关键是要坚定不移地推进改革，尤其是行政管理体制改革。在改革攻坚阶段，要攻克的难关较多。比如金融体制改革，比如说收入分配体制改革，比如说社会体制改革以及国有大中型企业的改革等等。要解决这些难点，就离不开行政管理体制改革。因为这个改革是经济体制改革、社会体制改革和政治体制改革的中心环节。把行政管理体制改革作为关键点，就可以把全面深化改革带动起来。这样，才能够确保实现向科学发展进行转轨。

　　任剑涛:我们以往的资源、能源分配都受到行政指令的影响，即使是经济改革，也始终是政府来带动。我认为新的阶段应当是社会力量、市场力量、政府力量共同发力，来解决经济转轨最深层次的矛盾。

　　记者:行政管理体制改革的重点又是什么呢？

　　高尚全:转变政府职能。把过去管制型的政府转变为服务型的政府和法制型的政府。

　　正确看待经济增长方式的转变

　　记者:如何看待经济增长方式的转变？

　　高尚全:经济增长方式的转变非常重要，我认为中心环节在于自主创新。我们靠数量型增长是难以为继了，人家利用我们廉价的劳动力、土地，我们加工出口只留下微薄的加工费，贸易摩擦还日益严重起来，所以出路只有靠自主创新。还要自主创业、自主创牌，品牌的牌。创业是基础，创新是关键，创牌是目标。

　　任剑涛:经济增长方式的转变也有复杂性，不能简单地从提高技术的角度来考虑，要使之与经济发展诸要素相匹配。经济发展，既需要许多条件，还需要考虑经济发展的成果是否是全体人民共享。比如说我们的城市和工业发展了，反哺农民就是题中应有之义。应使社会发展逐渐跟上经济发展的步伐。

　　以公共服务化解社会矛盾

　　记者:您如何看待当前社会主要矛盾的变化？

　　高尚全:去年我就提出来，当前我国在经济社会发展中遇到的一个突出的矛盾，是公共需求的全面快速增长同公共产品供应严重不足的矛盾。从计划经济向市场经济的转轨过程中，基于个人能力和公平竞争导致的收入差距是不可避免的，也是合理的，不是社会争议的焦点。真正的焦点在于行政权力参与市场化分配产生的不公平。在这种情况下，只有着力推进改革，建设公共服务型政府，才是有效化解社会矛盾的基础和前提。

　　任剑涛:公共品的匮乏当然要落实政府的责任，但要有一个历史地看待的问题。但是我们不能老是用计划的手段解决问题，不要越出市场的规则。我们强调公平，也要遵守市场规则，在法治空间内活动。没有这个宏观背景，而忙于建设这个建设那个，就有矫枉过正的态势。

　　广东转轨先发优势逐个数

　　记者:作为全国最早的改革地区，广东的转轨和其他地区的转轨比起来有什么不一样？

　　高尚全:广东市场经济发展走在全国前列，在改革开放方面积累了许多经验，要发挥体制优势，下更大的决心全面推动改革，在落实科学发展观，转变经济增长方式，调整经济结构，自主创新，建设社会主义新农村等方面继续走在全国前面。

　　任剑涛:广东的区域经济发展相对较为成熟，同时具有先发改革的优势。在28年的改革里，广东积累了最为丰富的改革经验，应当有更好的战略部署和战略眼光。这个不仅关系到广东的发展，也关系到整个中国的深度发展。要为国家的战略转型提供经验。这是第一个层面。

　　第二，广东具有物质优势，我们不仅藏富于民，而且公共财力也较为雄厚，经受结构性转轨的承受能力远胜于其他地区。所以我们可以杀出一条血路来。

　　第三，广东传统负担较少，广东努力探索的风气一向领全国之先。比如我们的人大制度就一直在创新，率先建立了听证制等等。

　　第四，广东本身的先发性改革与广东的区位是有关系的。香港的经验以及克制社会病的方法，可以较快分享。

　　本报特派记者　周虎城　李静睿　陶达嫔　郭珊

　　代表热说

　　高耗能企业要承担更多社会责任

　　能源是现代社会发展的一大基础，在经济社会迫切地需要转入科学轨道的今天，无论是奋斗在一线的工人，还是术业专工的学者，都对降低经济社会发展过程中的能源消耗给予了极大的关注。“实施公报制度，加大监管”，“切实转变经济增长模式”……代表委员们纷纷建言，要把降低能耗落实到各行各业。

　　陈勇

　　依据实际情况，提出降耗具体要求

　　全国人大代表、中科院广州分院、广东省科学院院长陈勇介绍，有数据显示，我国万元GDP能耗水平是发达国家的3至11倍，单位GDP的环境成本居于世界前列，生产效率的提高并没有抵消资源投入和污染产出总量的增加。国家发改委、国家能源办和国家统计局为此联合下发通知，要求从2006年开始实施GDP能耗指标公报制度，以促进各地区大力节能降耗，提高能源利用效率。

　　实施GDP能耗指标公报制度，无疑将促进各地区大力节能降耗，降低能耗应进一步落实到各个行业。陈勇提议，在实施GDP能耗要求降低的同时应依据不同行业的实际情况，依据《节能法》对其提出具体要求。比如目前需要做到能耗降低的大户就有钢铁业、水泥业、装备业等，而一些本身就实施高环保和效率要求的产业，则降耗要求不如耗能大户的要求。

　　罗东元

　　花大代价，扭转高耗能局面

　　“对于高耗能产业，比如说钢铁行业，国家要加大宏观调控和监管力度。”全国人大代表、韶钢集团首席技术专家罗东元如此认为。作为高级技师，罗东元对于钢铁业行业降低能源消耗有着深刻的体会。“在工业化进程中，我国多年来曾以‘地大物博’自居，直接导致资源的开发利用处于无序状态，同时导致目前很多地区工业结构不合理，大量高耗能设备上马的被动局面。”罗东元说，要扭转这一局面，需要花很大的代价。

　　对广东来说，下一步应该更多地发展低能耗产业，如IT、信息产业。而对于高耗能产业，罗东元说，国家应该通过宏观调控来加大监管力度。以钢铁行业为例，国际钢价大幅上涨后，各地立刻上马大量低水平重复建设项目，根本没有考虑到如此高耗能行业对资源所产生的压力。“直到国内外铁矿石价格飞涨，才意识到所面临的巨大压力。”

　　罗东元认为，对于大型高耗能企业集团来说，在实力较强和集中监管下，可以投入较多降低能耗和环保资金，在追求利润的同时更多地承担社会责任。

　　吴敬琏

　　降耗，要转变经济增长方式

　　“十五”期间的能耗指标没有完成，全国政协委员、著名经济学家吴敬琏则提出，如果不改变经济增长方式，而用行政指标去压，“效果并不大”。

　　对此，吴敬琏认为，我们应该特别注意先进制造业并不是简单的加工装备，而是向服务的两端延伸，在价值链中包含了很多服务的内容，从科研开始，一直到品牌营销金融服务。“不仅要大力发展服务业，在有条件的地方要发展，还要发展高知识含量的服务业。比如现代金融”。

　　徐林　满清　达嫔　郭珊

　　链接

　　从数字看转轨

　　能源储量:广东省是能源资源十分匮乏的省份，人均拥有常规能源储量不足30吨标煤，不到全国人均储量的1/20，所需能源90％以上要靠从外省购进或从国外进口解决。

　　消费形势:广东省又是能源消费大省，1980年至2004年，全省能源消费总量由1566万吨标准煤增至15090万吨标准煤，翻了三番多，比全国同期高出4倍以上。2004年，全省能源综合消费量比上年增长15.2％，电力消费量增长17.5％，均高于同期GDP增速。

　　横向对比:2005年，广东省万元生产总值能耗低于全国平均水平，但高于部分省份。在此背景下，“十一五”期间，广东有一个约束性指标需要达到，到2010年万元生产总值能耗比2005年降低13％以上。

　　图:

　　广东LNG项目深圳工地建设现场。　何俊　摄

　　高尚全:中国经济体制改革研究会会长，联合国发展政策委员会委员，前国家体改委副主任

　　任剑涛:中山大学政治与公共事务管理学院院长