三大问题加剧能源过度消耗

电力18讯：    实现单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％；建立各地区和重点行业能耗考核体系和单位GDP能耗公报制度……“十一五”规划纲要草案提出了未来5年我国经济社会发展的一系列指标。

　　在“十五”计划环境指标、能耗指标纷纷“落空”的背景下，这些指标能否实现？邱国义委员表示：“单位GDP能耗降低20%%左右，其难度要比GDP增长20%%大得多，将是对各级政府执行力的重大考验。动员和组织全社会力量来实现我们的目标，这应该是政府增强执行力的重要内容。算清楚了，知己知彼了，才能调动大家的积极性、主动性和创造性。”
　　
　　“等挥霍完了再醒悟，就晚了！”

　　从电力设计院技术员到大学电力系教授，邱国义自称与能源打了一辈子交道，积累了很多有关我国耗能的一手材料。今年的“两会”上，他带了一篇数千字的发言材料。

　　记者：我看了你的调研报告，很翔实。

　　邱国义：条件所限，还不够充实。2003年的数据我找到了一些，说当时我们的能耗将近是日本的10倍。2004年的数据没找全，2005年的现在还找不到。这些数据大多数来源于一些学者在媒体上的披露，在国家相关部委的网站上找不到。

　　现在我们的能耗还是日本的8倍，触目惊心！等挥霍完了醒悟，就晚了！

　　记者：从你过去的经历看，一些地方对节能重视吗？

　　邱国义：很少很少。我过去在电力设计院工作的时候，常跟电力生产部门有很密切的联系，他们基本上没有节能的概念。

　　十几年前，我参与安徽省能源规划的时候，原材料成本斤斤计较，但是能源是不算账的。当时我们一些专家就跟省里提出来，但是没有多少人意识到这个问题的严重性。

　　记者：您也提到，我们是耗能大国，但80%%的节能灯却用于出口。

　　邱国义：对老百姓来说，一个节能灯泡十几块甚至几十块钱很贵，普通灯泡一个一两块钱我为什么要花那冤枉钱？人们首先想到的是我一下子要掏多少钱，而不会自己去算通过省电慢慢赚回来。节能意识普遍很弱。

　　所以这就要政府帮老百姓去算这个账。一是宣传；二是政府带头去做；三是分级计费，超过了加倍收；四是要通过宏观干预，比如让不节能的灯泡慢慢退出市场，积极推广节能的灯泡。

　　我们国家的节能建筑就是一个很典型的例子。建设部有的领导说，要提高老百姓的觉悟来购买。你认为老百姓会愿意吗？凭什么让老百姓买单开发商赚钱？这个时候政府的这只手必须发挥作用，比如，建设部应该在推广节能建筑上真正发挥作用，开发商不搞节能建筑就不给你批项目。通过市场准入机制来卡，市场退出机制来淘汰。

　　但是现在还有一个更大的问题，政府往往是耗能大户，我有一个数据，说政府机关平均每人的能耗是居民能耗的4倍。所以，政府机关必须作好表率。

　　记者：问题是，老百姓觉得我掏钱买电、买水、买煤气，用多用少是我的事。

　　邱国义：现在就是这个问题。我到一些地方去调研，他们就觉得我不怕高耗能，我有的是。而且现在提出GDP能耗指标，这对老百姓来说是个新事物。它是什么？对国家经济社会发展有什么影响？对老百姓生活有什么关系？政府要告诉老百姓。现在提出降低20%%，相关部门要给老百姓交一本细账，政府要采取哪些措施，企业应采取哪些措施，老百姓要做什么，要付出什么代价又能得到什么？这些都要告诉老百姓。

　　记者：您觉得要实现这个20%%很难？

　　邱国义：的确是。这个东西牵涉的面太大，从大方向上讲，涉及产业结构调整，经济增长方式的转变，从一些行业来讲，就涉及到一批高耗能产业，如果技术设备都很落后，而且产能过剩，你真能一刀切掉？

　　我们国家实际上“九五”计划、“十五”计划对耗能都是有计划的。但是现在看来，都没有实现。你要GDP增长很容易，不用你说各省很自觉地就改了。你要把GDP能耗指标加进来，难度就大得多。

　　所以现在对于干部考核一定要把耗能指标考虑进来，同时要制定新的指标体系，对耗能产业规定标准，不符合就淘汰。

　　但是我现在担心的有两点：一是我们习惯于一刀切，什么东西都是一把尺子。比如上海和湖南的能耗指标就不可能一样。上海有很多高耗能产业，比如钢铁，它的技术水平很高，但总的耗能量未必就低；但是湖南是农业大省，它的能耗本来就比上海低。第二，国务院能源办、国家发改委和国家统计局要建立GDP单位能耗公报制度，但是现在没有指标体系，怎么来衡量和评价？这些数据怎么统计？我很担心。因为我们一些干部善出数据。我希望不要成了“缩水”的能耗指标。

　　我国GDP能耗是日本的8倍

　　现状一：耗能大国80%%节能灯出口

　　我国是世界上最大的节能灯生产国，但80％的节能灯却用于出口，国内的使用量严重偏低。“两会”期间有政协委员算了一笔账：如果用10W的节能灯取代亮度相近的60W的白炽灯，以全国推广使用12亿只、每只节能灯每天工作4个小时计算，每年可节省一个三峡大坝全部发电机组全年的发电量。

　　现状二：我国能源利用效率落后发达国家20年

　　我国的能源利用效率仅为33%%，比发达国家落后20年，相差约10个百分点。我国是世界上单位GDP能耗最高的国家之一。据统计，2003年，我国每万元GDP能耗是日本的8倍、美国的2.3倍、欧盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。2004年的统计与上述数据相近。

　　2004年，我国创造了世界GDP总量的4.4%%的同时，消耗的原油、原煤、电力、钢材、铝和水泥分别是世界总消耗量的7.4%%、31%%、10%%、27%%、25%%和40%%。目前，我国钢铁、有色、水泥、石化、电力等8个高能耗行业主要产品的单位产出能耗平均比国际先进水平高出40%%。

　　现状三：“十五”GDP能耗指标超标16.4%%

　　按照“十五”的能源计划，能源消耗每年增长3.26%%，单位GDP能耗比“九五”期末降低15%%―17%%。按此计划指标计算，到2005年底，能源消耗总量为15.3亿吨标准煤，每万元GDP能耗为1.22吨标准煤。但“十五”期间的实际情况是，能源消耗每年增长10%%，2005年底，能源消耗总量为22.2亿吨标准煤，每万元GDP能耗为1.43吨标准煤。每万元GDP能耗比“十五”计划指标上升了16.4%%。

　　什么导致了高能耗

　　原因一：高能耗产业的过度扩张

　　改革开放以来，我国经济持续快速发展，但经济增长方式过于粗放，主要依靠能源和资源的大量消耗来支撑经济的快速增长。产业结构失衡，钢铁、有色、石化、水泥四大高能耗产业以及支持这些产业的电力投资过热，无序过度开发；工业生产大部分为粗放式，而不是走向集约式，靠的是较落后的设备、工艺、技术，能源利用效率低。高能耗产业的过度扩张，再加上这些产业的单位产出能耗过高，更加剧了我国单位GDP能耗的升高。

　　原因二：追求地方利益，以GDP论英雄

　　不少地方政府追求地方利益和短期利益，无视国家法律法规和产业政策，违规上马高能耗、高污染项目；不少地方干部中不正确的政绩观作祟，盲目追求GDP和财政收入，从来不算能耗的账。

　　原因三：全民节能意识淡薄

　　全民节能意识淡薄，商业、居民、机关等能源浪费较大。尤其是机关，平均每人的能耗是普通居民能耗的4倍。

　　“能耗如此巨大，单位GDP能耗如此之高，节能意识如此淡薄，严重制约了我国可持续发展战略的实施，令人万分担忧。”邱国义说。

　　警示：“十五”能耗计划为何落空？

　　“‘十五’能耗计划指标的落空，说明在‘十五’计划执行中，能源消耗大大超过预期目标，单位GDP能耗反而升高，经济增长方式不是走向集约，而是更加粗放。”邱国义说，这给我们提出了重要警示，转变经济增长方式，提高能源利用效率，涉及多种因素，存在多种矛盾，决非一纸令下、立即落实，必须大力增强“十一五”规划的执行力，才能确保单位GDP能耗降低20%%目标的落实。

　　只有强化政府执行力才能确保能耗降低

　　建议一：给出单位GDP能耗降低20%%的细账

　　单位GDP能耗降低20%%，其难度要比GDP增长20%%大得多，任务十分艰巨，将是对各级政府执行力的重大考验。

　　单位GDP能耗的降低将意味着：产业结构的优化调整；新上项目必须具有先进的设备、工艺、技术和较高的能源利用效率；原有高能耗、高单位产出能耗的企业必须进行设备、工艺、技术的更新改造；一些产能过剩，设备、工艺、技术落后，能耗和单位产出能耗过高的企业要被淘汰；大力支持高能效设备的研制和生产，淘汰低能效的设备；在社会生活各方面推行有效的节能措施等等。

　　上述这些仅仅是概念上的分析，我们希望政府有关部门给出一本细账，向全社会交个底：单位GDP能耗降低20%%准备采取哪些措施？政府要做些什么？各行业、企业要做些什么？社会各界要做些什么？重点、难点在哪里？要付出什么样的代价？能得到什么样的收益等等。这样才能使全社会对“十一五”规划中的这一重要指标的制定和实施充分知情，对粗放式经济增长方式所付出的沉重代价加深认识，对“十一五”规划指标的实现充满信心，从而调动全社会为实现单位GDP能耗规划指标而努力的积极性、主动性和创造性。动员和组织全社会的力量来实现我们的目标，这应该是政府增强执行力的重要内容。

　　建议二：法制、体制、机制三管齐下，强化政府的执行力

　　执行力是政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统过程。作为政府，不但要进行能耗规划指标的制定，而且要建立实施能耗规划的推动机制、监督实施能耗规划的应用效果，最终做到能耗规划指标的有效落实。为了确保“十一五”单位GDP能耗指标的落实，建议法制、体制、机制三管齐下，采取以下措施。

　　―――大力推行和落实科学发展观，尽快建立全新的经济、社会可持续发展的考核体系，并将单位GDP能耗指标纳入干部的政绩考核体系之中。

　　―――国家发改委、国家能源办和国家统计局已联合下发通知，实施单位GDP能耗指标的公报制度。每年6月底三部门将联合向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费量指标。这一举措有利于加强全社会的监督，是十分必要的。在这里要指出的是，有关部门要进一步规范能耗指标的统计工作。我们希望得到的是真实的、而不是“缩了水”的能耗指标。

　　―――各地区、各行业要研究建立单位GDP能耗的考核机制，将降低能耗的目标逐级分解、明确责任、狠抓落实。

　　―――抓好钢铁、有色、水泥、石化、电力等重点高能耗行业和重点高能耗企业的节能，确定每项重点节能工程的主要目标、重点内容、保障措施，并提出分年度实施计划。

　　―――制定各类行业、企业和高能耗设备的能耗规定指标，对这些高能耗企业和高能耗设备的单位能耗进行严格限制，建立能进能出的市场准入和退出机制。

　　―――各级政府要增强在节能上的服务意识，由相关部门组织专家帮助企业进行能耗诊断，制定节能措施和改造方案，总结经验，进行推广。

　　―――积极引导商场、宾馆、娱乐场所、机关和民用节能。大力推动替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，在政策上给予扶持，同时对于不节能工程进行淘汰。

　　―――政府机关应带头节约能源，这是建设节约型社会的重点任务，也是政府加强自身建设的重要内容。目前，各地政府机关人均能耗远超过居民，应尽快确定政府机关能耗指标，并抓紧落实。

　　―――尽快出台《能源法》，实施开源节流的方针，并将节约能源放到特别重要位置。要实行能源消耗的定额分级收费制度，对能耗超标单位按规定征收加价费，对严重超标的亮出黄牌，采取强制限电措施，对严重超标又屡教屡犯的，亮出红牌，勒令停业整顿、改造。