垃圾发电：废墟上的带刺玫瑰

电力18讯：    本网记者  易雷 报道

    垃圾发电，听上去就很美好的事情。然而，现实的情况是，它是一枝废墟上的带刺玫瑰。有心摘取一朵戴在头上，可能要付出被扎伤的代价。

    有资料显示，我国大中城市年产垃圾1亿多吨，绝大部分未经处理，堆积在城郊，垃圾 堆存量高达66亿吨，侵占了5亿多平方米土地，近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾，致使不少地区的城乡结合部生态环境急剧恶化。“垃圾围城”对于现代城市来说，并不是什么耸人听闻的事情，到每个有些规模的城市边缘走走，就可以看到成山的垃圾与不远处高楼林立的都市形成的强烈的反差。对于这一“文明的碎片”，人们至今无可奈何！
    正是基于这样的一种现实情况所迫，垃圾发电理所当然成为一种前景美好的朝阳产业，海量的垃圾转眼间变成了用之不竭的“煤炭”与“石油”，怎不令人振奋？ 但是当你真正走近垃圾发电企业，就发现它不仅仅有芬芳花蕾，还有尖利的硬刺。

    垃圾发电：城市发展的必然

    据统计，全国被垃圾侵占的土地面积达5亿平方米，许多大中城市饱受“垃圾围城”困扰。垃圾中有毒有害物质挥发、渗透进入空气、土壤、河流中，对环境危害巨大。但垃圾并非只是带来麻烦的废物，处理得当垃圾将成为不断再生的资源。焚烧是目前国际通用、也最有效的处理方式。经过焚烧，垃圾中的细菌、病毒比其他处理方式消灭得更彻底，各种恶臭气体被高温分解、烟气经过处理达标排放，对周边环境造成二次污染的几率很小。
　　焚烧可减少垃圾量80％―90％。减量、无害处理的同时，焚烧垃圾还能带来电、热等清洁能源。以2005年10月23日投入运行的广州市第一座生活垃圾焚烧发电厂――李坑生活垃圾焚烧发电厂为例。这座目前日处理能力达到1040吨的现代化生活垃圾焚烧厂，除了集中处理市中心区生活垃圾外，还能利用垃圾焚烧产生热能，年产生上网电量1.3亿千瓦时，可供约10万户家庭生活用电。而我国每年产生的城市垃圾约相当于3000万吨标准煤，约为目前全国标煤年产量的2%。
    此外，垃圾焚烧能节约大量土地。一个占地1000亩的双口垃圾卫生填埋场8年就得报废，还得重新征地再建。现在结合焚烧，这个垃圾填埋场可以运行40年甚至更长时间。全国城市每年因垃圾造成的损失近300亿元（运输费、处理费等），而将其综合利用却能创造2500亿元以上的效益。
由此看来，垃圾发电绝对有百利而无一害且前途一片光明，利国利民的朝阳产业。但是实际的情况又是如何呢？

    垃圾发电：并没有看上去那么美

    有业内人士指出：我国垃圾发电仍属起步阶段，国家还没有细致的技术规范，一些城市对自身的实际情况分析不到位，使得垃圾发电先天不足、后天失调，埋下诸多隐患。

    国人勤俭：中国垃圾可燃物质并不多

    垃圾发电诞生之初就被戴上可再生能源的桂冠，甚至说在21世纪垃圾发电将成为与太阳能发电、风力发电并驾齐驱的无公害新能源。有的文章甚至说，2吨垃圾产生的热量相当于1吨煤炭，将垃圾充分有效利用于发电，每年可节省煤炭5000万到6000万吨。
    看来，只要有相当的投入，成山的垃圾转眼就变成大把的真金白银，可再生能源不再是概念的炒作，而是实打实果实。
    但是这恰恰忽略了一个关键点，资深电力专家朱成章就这个关键点有一个严密的分析：他认为，问题的关键在于，上述算法用国内并不存在的国外垃圾的热值和国外的垃圾电厂来计算中国垃圾电厂的效益。比如国外的垃圾热值高，每公斤垃圾燃烧可产生3000千卡的热量，而中国的垃圾含水量高达60%。经过一定处理每公斤燃烧产生的热值只能达到900-1000千卡，就是说经过处理的垃圾的发热量还不及国外的1/3，但在计算垃圾的节煤量时，却用国外垃圾的含热量来计算，即所谓2吨垃圾相当于1吨煤炭。中国主要城市年产垃圾有1至1.5亿吨，于是可以节省5000万到6000万吨煤炭。实际上中国的垃圾要6吨才能顶1吨煤炭，即使有1亿吨垃圾，全部用来发电也只能顶1600至1700万吨煤炭。由于中国垃圾含水60%，减量70%左右可以做到。但是这种减量即使不燃烧也是可以办到的。
    为什么国外的垃圾发热量高，中国垃圾的发热量低呢？这是因为中国有节俭的美德，有良好的废弃物回收利用制度，报纸、书、本、纸箱、家俱等都有回收站回收，即使有少量可燃物倒入垃圾箱，还有不少废弃物捡拾者捡拾，甚至将垃圾运抵填埋场后，还有人在那里捡拾。所以中国许多城市垃圾的可燃物极少，多为厨房垃圾，相当一部分垃圾根本不适合用于焚烧发电。

    利益纷争：一边“垃圾围城”，另一边“无米下锅”

    福建首例垃圾发电――晋江发电厂2005年7月投产，运行不到几天即开始关关停停，停产的主要原因却是垃圾量不够。据悉，目前晋江市政给该厂的垃圾为每日４００吨左右，而该厂每日可消化５００吨，电厂因此一直处于吃不饱的状态，影响了经济效益。至于造成焚烧垃圾数量不足的原因，据介绍与市政的垃圾收集设施没到位有关。虽然垃圾发电厂已经投产，但该市要到今年年底才能完成１０个垃圾中转站的建设。有关人士一针见血指出：市政维护费有限，垃圾处理补贴过低，企业无利可图，才是目前垃圾发电举步维艰的主因。
    无独有偶，2005年2月试运行的西南首座垃圾发电站――同兴垃圾发电站，投产时立即喊“饿”。 由于垃圾量的严重不足，同兴厂垃圾池7000吨的“大胃口”每天只有300吨垃圾垫底。但按照发电厂装机容量的设计，每天至少要有1200吨垃圾才能保证发电厂的正常运转。生产部有关负责人称：“因为垃圾进来还需要发酵5天左右才能达到最佳热量值，所以我们设计了7000吨容量的大仓库。但从现在的状况来看，根本存不下来。”造成如此状况的原因是，附近两大垃圾填埋场处理垃圾，每吨也有60多元的垃圾处理费，说白了，这两家与同兴垃圾发电厂存在利益冲突，“谁也不愿原料短缺”

    补偿不到位：把垃圾发电厂逼成了烧煤小火电

    据了解，垃圾发电企业的利润来自政府核定的优惠电价和垃圾补偿费。但我国并没有完整统一的垃圾补偿费征收渠道，大多数地方从城市维护费中列支。但现在全国普遍情况是城市维护费用严重不足。不少城市因为政府拿不出钱，已建成的现代化垃圾处理设施白白闲置。据了解，因为给垃圾发电厂的补偿费高于填埋场21元，重庆市有关部门认为不划算，去年3月正式投产的同兴垃圾发电厂长期“吃”不饱，还一度停产9天。

    垃圾发电厂建成了不发电，闲置不用摆明了就是要亏损。因此，一些地方的垃圾焚烧发电厂为提高发电量，采取了在垃圾中添加燃油的方法。有的地方把垃圾焚烧厂建设等同于其他电厂，其规划与建设出现了完全脱离它依靠的环卫行业的苗头，给日后垃圾处理行业的管理造成困难。有的地方可供焚烧的垃圾量并不足够，却以建垃圾焚烧发电厂为名，上马新建一些国家早已明令关停的小型火电厂。这些不顾二次污染，片面追求经济效益的做法，严重偏离了垃圾焚烧的初衷。可以建设垃圾发电厂的城市，在我国相对而言都是一些经济发达的城市，但是我国经济比较发达的城市，大多数大气污染状况都不乐观。如果再分散布局一些达不到排污标准的垃圾焚烧项目，无疑雪上加霜。
    因此有专家尖锐的指出，垃圾焚烧发电的优点并不等于这项工作的重点，垃圾焚烧发电的重点应是垃圾处理而不是发电。看来垃圾发电厂的正确定位，专家与地方政府和垃圾发电企业并没有达成共识。

     政策护航：一一破解垃圾发电难题

    垃圾发电是利国利民的环保产业，也可以说是一项公益事业，所以需要政府强有力的支持和帮扶。纵观我国垃圾发电企业一路走来，成本怎么降低、补贴如何到位、上网电价有何优惠，是垃圾发电最迫切需要解决的三大问题。
    垃圾处理费补贴和上网电价收入是垃圾发电厂成本补偿和合理利润的主要来源。但很多城市的垃圾发电项目，垃圾处理补贴费标准一直没有明确政策指引。例如广州虽已开始征收垃圾处理费，但由于各种原因，收费率一直不高，这有可能影响到未来垃圾发电项目的正常运行。 国家有政策规定“采取措施支持综合利用电厂生产电力和热力”，如“对并网的机组免交小火电上网配套费”。但由于各种原因，许多垃圾发电厂的上网电价并无优惠。
    而这些困绕垃圾发电企业的难题，在国家一系列政策出台下，也许很快就会迎刃而解。
    2006年初，国家为了鼓励企业利用可再生能源发电，发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》。
　　该《办法》规定，我国可再生能源发电价格实行政府定价和政府指导价两种形式。 其中生物质发电项目上网电价实行政府定价的，电价标准由各省(自治区、直辖市)2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加每千瓦时0.25元补贴电价组成。生物质发电项目补贴电价，在项目运行满15年后取消。
　　该《办法》规定，自2010年起，每年新批准和核准建设的发电项目补贴电价比上年批准项目递减2％。发电消耗热量中常规能源超过20％的混燃发电项目，不享受补贴电价。通过招标确定投资人的生物质发电项目，上网电价按中标确定的价格执行，但不得高于所在地区的标杆电价。
　　根据《规定》，水力发电价格暂按现行规定执行；风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定；太阳能发电、海洋能发电和地热能发电项目上网电价实行政府定价，其电价标准由国务院价格主管部门按照合理成本加合理利润的原则制定。可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，在全国省级及以上电网销售电量中分摊。
    此外，另一部配套法规《可再生能源发电有关管理规定》中明确：发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目，并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。
    此政策出台无意给所有新能源发电企业注入了一针强心剂，难怪有经济学家难掩兴奋的大声疾呼，新能源产业的春天将很快到来！垃圾发电企业是否也会借此东风，扬帆远航，人们拭目以待。


    世界各国垃圾发电一瞥

    对垃圾进行焚烧并利用余热发电在欧美发达国家已有上百年的历史。1895年，德国汉堡建成了世界第一个固体废弃物焚烧发电设备。1905年，美国纽约建成城市垃圾焚烧发电厂。目前，全世界已有各类垃圾发电厂3000多座，最大单机容量超过10万千瓦。其中德国有78座，美国有近400座，而日本因土地资源紧缺，更是不遗余力推广垃圾发电，现焚烧率已达７３％。
    法国：对城市垃圾处理来说，发电是次要的，垃圾的处理是主要的。政府与社会各界都采取多种办法控制或减少垃圾增长。国家从政策、税收、科技各方面来提高人们的环保意识和支持环保产业。一控制垃圾总量的增长。垃圾体积每年都在增长，但其重量并不增长，主要是在包装材料上减轻了重量，并尽量用污染小的材料。二居民必须按其居住面积大小缴纳垃圾处置税，每年人均大约是200多法郎。巴黎垃圾处理厂每年的运行费用就来自这种税收。三还有一些其他的措施。如塑料饮料瓶上有一种专门的标志，这个标志说明这瓶饮料是4或5个法郎，但其中有3或5个生丁（100生丁为1法郎）算是交的垃圾（塑料瓶）处理的钱。
    美国：美国利用垃圾气化技术转为生物能发电。美国早在在1999年已经有259个、总发电装机75万千瓦的填埋沼气发电装置。是世界上垃圾发电运做比较成功的国家之一，但是他们并没有止步，而是不断深入的研究多种领域垃圾的发电前景。美国北达科塔大学能源和环境研究中心(EERC)已经成功地利用生物能发电，其所采用的技术是柴油发电机低成本气化技术。燃料为森林废弃物、劈柴、锯末和农业副产品。  
    2004年秋季EERC已经完成了100小时生物气化燃烧劈柴连续运行。其运行过程是把劈柴转化成小型燃气发电机可燃烧的气体。该技术可自动运行，为发电机提供清洁和高质量的燃气。所产生的气体已成功地运行一台100马力的John Deere发动机，并进行污染检测。他们认为这种机型在北美是首家，这种发电技术非常适合用在难以获取燃料的偏僻地区，比如印第安保留地。它能为能源独立提供帮助，并且大幅度地降低垃圾产生量。可见并非生活垃圾才是发电的唯一选择，工业垃圾、化学废料、林业垃圾等等都可以成为垃圾发电的广阔市场。
    墨西哥：墨西哥北部新莱昂州在利用垃圾发电照明，变废为宝方面走在拉美国家的前列，为国家节省大量天然气资源。据当地媒体报道，在世界银行的援助下，新莱昂州利用本地资金，在蒙特雷市附近建造了一座以固体垃圾为燃料的发电厂，总发电能力达到１２兆瓦，从而使当地６个城镇实现以垃圾发电来解决照明问题，并为国家节省１２％的用电量。
    固体垃圾处理系统负责人介绍说，这座主要由私人企业出资的"生物能源"发电厂拥有输气管道和７台从英国进口的发电机，年处理固体垃圾能力５０００多万吨，每天生产的沼气达６万多立方米。用沼气发电完全能够满足墨北部工业城市蒙特雷市区和周围的６个城镇照明需要。该发电厂利用当地６个垃圾站的固体垃圾发电不仅防止了垃圾对环境造成的污染，而且每天还能节省３万立方米的天然气。
    德国：分类垃圾"循环"成资源。德国人做事向来一丝不苟。在德国，经常会看到不同颜色的垃圾箱并排放在一起，上面分别标明哪个颜色的箱子是放金属的、哪个是放玻璃或有机物的，这样做的目的是让更多的垃圾可以循环利用，而能做到此点，要靠每一位德国人的点滴行动。垃圾公司一般会给居民提供一定数量的垃圾桶，大约三到四个，并发放小册子，详细注明应该怎样分拣生活垃圾，怎样把不同的垃圾分别放到不同颜色的桶里。每个桶可装25公升垃圾，有人会定期来收集清理垃圾。家具等可送到垃圾回收场，不收取费用，但建筑垃圾要付费。"环境警察"也会偶尔登门造访，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里。如果分拣垃圾不当，把垃圾归错了类，放错了桶，他们会及时指出，严重的还会被罚款。
    日本：开发高效垃圾废料发电的新技术。日本电力中央研究所与环保器材厂家OKADORA合作，开发出了利用废料和家庭垃圾高效发电的技术。这种新技术的发电效率达到约30％，比原有的垃圾发电高出约20个百分点，而且不必对垃圾进行细致分类。电力中央研究所将自己使煤炭汽化的独家技术与OKADORA公司通过烘烤垃圾使其碳化的技术相结合，开发出了这种高效发电的新技术。只要是能够燃烧的垃圾，基本上不用分类就能用于发电。利用新技术发电时，首先用500－650摄氏度的高温对垃圾进行烘烤，使垃圾成为热分解气体和碳化物，然后将碳化物加入到1000摄氏度的燃烧炉中，使碳化物分化出一氧化碳等气体，最后再将产生的气体通过燃烧转化成电能。研究人员指出，发电过程中产生的热能可以反过来用于烘烤垃圾。研究人员说，现在的实验设施每天能够处理5吨垃圾，他们计划在年内建设能够每天处理50吨以上垃圾、发电2000千瓦以上的设施，预计建造费用将达到约30亿日元。
    纵观各国垃圾发电的快速发展与其垃圾处理体制，都与政府政策密切相关。他们的共性归纳起来特点有三：一是垃圾处理和资源化利用已经成为成熟产业，大部分由私营公司和企业来运营，政府通过竞标确定垃圾处理的价格。二是制定严格的垃圾填埋和焚烧标准并严格执行。三是通过立法或优惠的政策鼓励垃圾发电和填埋沼气发电项目的实施。