【两会观察】李河君：激活碳市场推行建筑节能

电力18讯：    年年的两会提案，汉能集团的董事长李河君年年都在为中国的节能减排事业忧心忡忡。在今年的两会上，他再次向大会提交的两项提案分别是：《关于制定鼓励和扶持光伏建筑一体化发展专项政策的建议》和《关于建立“绿碳银行”，鼓励新能源家庭用户，活跃我国碳市场的建议》。

　　在提案里，他锲而不舍地给大家带来了中国在节能减排领域的“七个忧思”，给出了解决方案，并在第一时间呈报给国家发改委、国家能源局。

　　BIPV电价补贴应实现差异化

　　“我国拥有全球最大的建筑市场，建筑节能空间巨大，但没有被重视和利用；我国光伏建筑一体化（BIPV）产品已经成熟，市场需求扩大，亟需政府扶持推广；现行分布式度电补贴政策无法满足当前市场的投资回报，不利于扶持和推广光伏建筑一体化；发达国家普遍采用扶持BIPV的差异化电价补贴政策，顺利推进了新能源建筑一体化发展，而我们何时能出台相应的政策呢？”国内的光伏产业补贴不够发展不快，是李河君一直盘绕心头的问题，挥之不去，让他难以释怀。用一位了解他的人的话说就是“恨不得把中国所有建筑和移动物体都一夜之间全部实现新能源一体化，让中国的新能源革命一夜之间就走到世界的前头。”是什么让李河君在这件事上急不可耐呢？原来他早就在心中就一个问题盘算了无数遍：“如果把中国20%的建筑物装上太阳能薄膜，其发电量可达1000吉瓦，相当于目前中国所有的电力装机量。”作为全国工商联副主席、全国政协委员、全国工商联新能源商会会长、汉能控股集团有限公司董事局主席兼首席执行官李河君对太阳能的巨大潜力是深信不疑。“2035年，以太阳能为代表的新能源，将代替50%的传统化石能源”。所以，在《关于制定鼓励和扶持光伏建筑一体化发展专项政策的建议》中，他对解决以上“四忧”问题的两个解决方案，在用词上也体现出了他特有的紧迫感和焦虑：“一要制定强制性推广措施。建议在新建筑规划中，强制性采用光伏一体化产品，或者强制性规定新建筑耗能必须实现15%能源自给。二是给予专项投资补贴。建议对于新建或改造建筑使用符合国家标准的BIPV产品，国家验收合格后依据安装面积给予一次性投资补贴，暂定期5年。政策颁布第一年每平米补贴450元，第二年350元，第三年250元，依次类推。预计到2020年末，BIPV系统价格的降低将可以达到无需政府补贴的程度，即按现行的电价趋势及分布式补贴水平即可满足投资收益要求。

　　新能源建筑一体化（简称“ＢＩＰＶ”），就是将太阳能光伏电池板与建筑物屋顶及外立面相结合，以达到充分利用太阳能的功效。李河君在提案中强调，“我国现有建筑面积超过500亿平方米，未来5年新增建筑规模将达100亿平方米。由此推算，我国现有建筑外墙面积为180亿平方米，

　　新增建筑外墙面积为36亿平方米。如以现有建筑外墙面积的1%，新增建筑外墙面积的30%安装BIPV计算，则可安装面积达12.6亿平方米，总装机规模可达81.9吉瓦，潜在市场规模1.6万亿元。25年共可实现发电9480.9亿千瓦时，节约标准煤353977.8万吨，减排二氧化碳920342.3万吨、粉尘1769.9万吨、二氧化硫283.2万吨、氮氧化物2704.9万吨，经济社会效益显著。”

　　建立“绿碳银行”助推小微光伏项目

　　“我国碳市场已初步形成，但活跃度有限；我国新能源家庭用户快速增长，但碳减排量被闲置；现行碳减排量注册审批制度繁复，不适合小微型项目开发。”李河君认为“自2013年6月深圳排放权交易所启动碳交易，中国碳市场经历了近两年的发展已经平稳运行，目前主要问题是配套制度建设不尽完善，市场交易主要集中在排放监管企业间（控排企业），以刚性需求为主，个人与机构参与者活跃度有限。”“在国家政策鼓励下，我国新能源应用特别是国内光伏市场快速发展，以分布式太阳能发电、农村户用沼气、新能源汽车为代表的新能源终端利用方式和利用量逐年扩大，预计2015年全国新能源终端用户超5000万户。这些以家庭为单位的微型新能源项目虽然年二氧化碳减排量只有几吨，按照目前的CCER市场价格，其每年收益也只有区区几十元人民币，但是中国的家庭数量庞大，其产生的CCER量将达数亿吨，价值数十亿元人民币。这些碳减排量的闲置，于国于民都是一个巨大的浪费。”“CCER主要来自替代传统化石燃料的可再生能源项目，项目的开发周期冗长复杂，单个项目从立项到减排量签发往往需要耗费一年以上的时间。模拟银行运营模式，针对新能源家庭用户建立‘绿碳银行’，对培育和活跃我国碳交易市场意义重大。第一，无论数额大小，每年都能获得CCER的收益，是对新能源家庭用户清洁生活方式与减排贡献的荣誉肯定；第二，鼓励大基数的CCER持有者参与到碳市场交易，将大大提高市场活跃度；第三，有利于缓解全国碳市场开启后CCER供不应求的局面。”针对以上三方面问题，李河君给出了三点建议：“一是建议国家研究制定针对新能源家庭用户的CCER备案规程，简化备案程序，取消项目咨询费、审定费、核查费等开发费用；二是国家要制定准入和监管标准，鼓励中介机构按照国家新能源家庭用户CCER备案规程建立“绿碳银行”，吸引新能源家庭用户向“国家统一自愿减排登记簿”登记，并作为市场主体进行碳交易；三是国家核定新能源家庭用户CCER标准收益，由新能源家庭用户在“绿碳银行”建立个人账户，按照每年实际发电量、用气量及相关凭据，申请和被核查后获得收益。”