新疆印发《“十二五”节能环保产业发展实施方案》全文

电力18讯：    
关于印发自治区“十二五”节能环保产业发展实施方案的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

现将《自治区“十二五”节能环保产业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

2013年4月27日

自治区“十二五”节能环保产业发展实施方案

一、全区节能环保产业发展基本情况

（一）发展现状。

　　节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。

　　“十一五”以来，我区大力推进节能减排，发展循环经济，推进资源节约型环境友好型社会建设，为节能环保产业发展创造了发展空间，节能环保产业得到较快发展。在节能领域，余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、变频调速等一批重大节能技术得到应用，高效节能装备产品推广取得较大突破，节能成效显著。在资源循环利用领域，“三废”（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，资源综合利用水平不断提高。在环保领域，城市污水处理厂、火电厂烟气脱硫设施建设进程加快，环保服务市场化程度不断提高。2010年，全区节能环保产业总收入达到60亿元，“十一五”期间年均增长率高达117%。

（二）存在的主要问题。

　　近年来，我区节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与全社会对节能环保产业需求相比还有较大差距。主要存在以下问题：一是技术创新能力不强。我区节能环保技术创新机制尚不健全，技术开发投入不足，缺少具有自主知识产权的高新技术和高附加值的节能环保产品。节能环保产品和装备企业间成熟的专业化分工和差异化经营格局尚未形成，集群优势并不明显，尚未形成完整的产业链。二是企业规模偏小，区域发展不平衡。受产业基础、市场、体制、技术水平等诸多因素的影响，我区节能环保企业规模普遍较小，缺乏大规模、综合发展能力突出、品牌效应强的旗舰型企业。三是市场有待进一步规范。污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低；市场监管不到位，国家明令淘汰的部分高耗能、高污染设备仍在使用。四是政策机制还需要完善。节能环保法规和标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，财税和金融政策有待进一步创新，节能环保企业融资困难，生产者责任延伸制尚未建立。五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善；再生资源和垃圾分类回收体系不健全；节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善。

（三）面临的形势。

　　面对日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式以及实现“十二五”节能减排约束性指标的迫切需求，必须加快提升节能环保技术装备和服务水平。“十二五”时期，国家把发展节能环保产业列为七个重点发展的战略性新兴产业之一，并制定相关扶持政策，进一步加大投入力度，加快培育和发展节能环保产业，节能服务、产业废物循环利用、城镇污水垃圾、脱硫脱硝等节能环保服务业。“十二五”时期，我区节能环保产业正处于加速发展的战略机遇期，必须紧紧抓住国际国内形势的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的趋势，按照自治区第八次党代会提出的资源开发可持续、生态环境可持续以及优化产业结构、提高资源利用效率的要求，着眼于满足我区节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴产业发展的支柱力量。

二、发展节能环保产业的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、党的十八大精神，大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“环保优先、生态立区”和“资源开发可持续、生态环境可持续”，坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，完善政策机制，加大资金投入，突出自主创新，规范市场，增强竞争能力，促进节能环保产业快速发展，推动资源节约型环境友好型社会建设，满足人民群众对改善生态环境的迫切需求。

（二）基本原则。

　　政策机制驱动原则。健全节能环保法规和标准，完善价格、财税、金融、土地等政策，形成有效的激励和约束机制，引导和鼓励社会资本投入节能环保产业，拉动节能环保产业市场的有效需求。

　　技术创新引领原则。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和产品，促进产业升级，形成节能环保产业发展新优势。