美国促进清洁煤技术应用的政策措施

电力18讯：    1.政府促进清洁煤研发、示范、市场化的相关政策

    煤炭是美国最安全的能源保障之一。据美国能源信息署(EIA)统计，美国目前电力生产的50%来自煤炭，预计到2030年，这一比例将上升到57%，而整个电力需求届时也将会增加39%。美国目前用于发电的煤炭约为10亿吨，相当于每天1000万桶的石油进口量。而美国目前煤炭储量为267O亿吨，占世界总储量的27%，可供美国使用200多年。煤炭对美国能源安全的重要性不言而喻。

　　为了能更加环保(减少温室气体排放)、更加高效地利用储量丰富的煤炭资源，自2001年以来，布什政府已投入22亿美元，用于将先进清洁煤技术从研发阶段向示范阶段和市场化阶段推进。

　　研发：

　　・政府通过“煤研究计划”(CRI)支持能源部国家能源技术实验室(NETL)进行清洁煤技术研发，例如：开发创新型污染控制技术、煤气化技术、先进燃烧系统、汽轮机及碳收集封存技术等等。

　　示范：

　　・“清洁煤发电计划”(CCPI)主要支持企业与政府建立伙伴计划，共同建设示范型清洁煤发电厂，对具有市场化前景的先进技术进行示范验证；

　　・能源部“碳收集项目”将在未来10年内投入4.5亿美元，同7个地区性伙伴共同进行二氧化碳的收集、运输、注入及长期封存等实验，以验证二氧化碳能够安全地、永久地并且经济地进行封存。这也是美国在“亚太清洁发展和气候伙伴计划(APP)”框架下开展的主要行动之一。预计到2012年，美国能减少温室气体排放强度的18%。目前初步估计，美国二氧化碳的存储能力可达6000亿公吨，相当于美国200年的排放量。目前，7个地区性伙伴中包括美国40个州的300多个组织，3个印第安部落和加拿大的4个省。

　　商业化：

　　・政府通过税收优惠等政策措施，对经过示范验证可行的先进技术进行大规模商业化推广，通过税收补贴使新技术的生产成本具有市场竞争力。这些受到税收优惠政策支持的项目将有益于建造第一座零排放发电厂的“未来发电”计划的实施。

　　清洁煤计划的目标是充分利用技术进步，提高效率，降低成本，减少排放；

　　・煤炭发电效率已经从1900年的5%提高到目前的35%；近期的煤粉技术使效率能达到40%以上，IGCC技术将有可能达到55%的高效率；

　　・自1990年美国实施“清洁空气法”以来，煤的用量增加了30%，而单位用电价格则降低了20%；

　　・先进的煤炭技术可显著降低排放。过去的30年，二氧化硫排放减少了68%的、氮氧化物排放减少了46%。

　　2.清洁煤技术应用未来发展路线图及实施步骤

　　路线图：

　　・对现有电厂进行清洁煤技术改造，可减少9/10的污染，同时并可通过提高效率来控制温室气体的排放；

　　・随着旧电厂逐步退役，在建造新电厂时提高标准要求，推动高效清洁煤炭技术的商业化；

　　・加速下一代技术的研究、开发及示范，在2012年建成世界上第一个零排放煤炭发电厂――“未来发电”。

　　实施步骤：

　　第一步，通过更新设备和技术改造，使现有电厂变得更加“清洁”，从而减少温室气体的排放。

　　・现有的清洁煤技术能降低现有电厂95%的二氧化硫排放和90%的氮氧化物排放；

　　・除汞技术目前正在进行示范；

　　・新技术还可提高现有电厂的效率，而效率每提高1%，可使生产每度电排放的二氧化碳降低2%；

　　・美国国家煤炭理事会估计，通过提高现有电厂的效率，相当于新增4000万千万的发电能力。

　　第二步，保证新建电厂采用

　　最先进高效的装备。未来25年内，美国将新建发电能力为15 000万千瓦的煤电厂，国家能源政策法通过提供税收优惠政策来鼓励这些新建电厂采用最新、最先进的技术进行建设。

　　・煤粉超临界发电和IGCC等先进技术，本质上将能消除有害污染并将效率提高到60%；

　　・满足国家能源政策法要求的新建清洁煤电厂及煤气化项目可获得总计165亿美元的税收优惠；

　　・国家能源政策法还授权能源部向那些有益于环保和能源安全的新技术和技术改造项目提供贷款担保。能源部正准备进行总额为20亿美元的项目征集，当然还需国会的授权；

　　・能源部将继续支持碳收集封存技术的研究和开发，以便应用于未来火力发电厂。除已经给予“碳收集地区合作伙伴”的4.5亿美元用于验证碳的存储、运输及封存技术的可靠性和有效性外，能源部最近又向9个组织提供了2400万美元经费用于新型、低或本碳收集封存创新技术的开发。

　　第三步，建造并运行世界上第一个零排放煤电厂“未来发电(FutureGen)”。将在这个“未来发电”、厂内集成利用一系列先进技术，还将验证碳收集及永久封存技术的安全性、经济性和可行性。

　　・FutureGen生产的电力价格将具有市场竞争性，它也将成为以后各类零排放、先进发电厂的建造原型；

　　・FutureGen目前正在选址，初步选在得克萨斯州或在伊利诺伊州，二者选一，明年将最终定址，2009年开始建造，2012年建成运行；

　　・FutureGen还将以商业化方式制氢，价格也将具有市场竞争性；这些氢可用于燃料电池汽车；以减少交通领域的二氧化碳排放；

　　・FutureGen可以从根本上消除一氧化硫、氮氧化物、汞等污染物。最初能收集90%的二氧化碳，最终将达100%。

　　3.《能源政策法》的税收优惠政策激励企业采用先进清洁煤技术

　　税收优惠是美国政府激励企业开发、示范、使用先进无排放能源技术的重要政策措施之一。依据2005年通过的《能源政策法》1307条，美国政府将对清洁煤项目给予总计16.5亿美元的税收优惠，具体包括：

　　・8亿美元的税收优惠给予集成气化联合循环(IGCC)发电项目。这一额度将大致平均地分配给利用烟煤、亚烟煤及褐煤发电的各IGCC项目；

　　・5亿美元的税收优惠给予除IGCC项目以外的其他创新型先进煤发电技术；

　　・3.5亿美元的税收优惠给予非发电用的煤气化技术，这些煤气化技术不是用于发电，而是用于化工产品生产。

　　上述先进煤技术由于目前受到成本、系统集成及可靠性等方面因素的制约，无法进行大规模推广，因此，能源部希望通过给予税收优惠的政策来降低企业总体成本，加速技术应用和推广。

　　2006年11月30日，在美国国家煤炭理事会年度会议上，美国能源部长鲍德曼和财政部长保尔森共同宣布，给予9个项目总计10亿美元的税收优惠。另外6.5亿美元的额度将于2007年公布。

　　此次，共有49个项目提出了税收优惠的申请。能源部经过认真分析评审(主要是评审项目是否具备经济上和技术上的可行性，是否符合能源政策法的目标要求)，最终选出了这9个项目。