需求侧管理将在节约型社会中扮演重要角色

电力18讯：    中国电力报  曾鸣、吴至复
  
日前，国家发改委会同国家电监会启动了《电力需求侧管理实施办法》、《我国电力需求侧管理"十一五"规划》和《电力需求侧管理指南》的起草制定工作，标志着我国电力需求侧管理将在"十一五"期间由之前的探索试点阶段逐步进入实质实施阶段。"十一五"期间，我国电力需求侧管理的各主体职责分工、投融资机制、资金管理、激励机制等各项管理办法将逐步建立和完善。需求侧管理各类行政、经济、引导措施将逐步全面推进。需求侧管理各类实用技术将在各重点行业中进行逐步推广应用。需求侧管理的有关新技术科研开发也将作为重要内容之一列入我国"十一五"需求侧管理规划。

同时，我们也要看到：加强需求侧管理是一项长期的任务，不仅是在缺电时要加强，更主要的它是保护环境、提高能源利用效率、实施可持续发展战略的重要手段，需要将电力供应侧规划与需求侧规划结合起来，将需求侧管理中把负荷平均化所降低的高峰负荷需求和节电所减少的电力供应视为一种优质资源纳入综合资源规划之中。

2002年下半年开始，我国部分地区出现缺电情况，2003年缺电范围进一步扩大。经国家电监会核实，2003年夏季，全国共有18个省份出现电力紧缺。2004年，有24个省级电网出现了拉闸限电。为了缓解电力供需矛盾，各地积极开展需求侧管理工作，最大限度地保障重点用户的用电。近两年来发电装机增长很快，电力供需矛盾将逐步缓解。但从长远来看，由于资源、资金、环境等因素的限制，仅靠供应侧发电装机的增长，很难满足我国国民经济快速发展对电力的要求。如果按照我国国民经济三步走的战略，到2050年达到中等发达国家的水平，按照传统的电力规划模式届时的人均装机要比现在大4～5倍，总装机容量至少要达到16亿千瓦，成为世界上装机容量最大的国家。

根据国际经验，满足电力需求的措施除了各种供应侧的装机措施之外，还应包括各种需求侧管理(DSM)的措施。在统一的成本/效益准则下,按最低成本(最低投资风险)目标确定出最优的电力系统规划方案，即把需求侧管理看成与供应侧装机同等重要的资源，实施综合资源规划模式(英文简称IRP),这样才能实现电力工业的资源优化配置和可持续发展。综合资源规划的主要内容及实施步骤见右图所示。

综合资源规划在世界上已经有许多成功范例，在我国引入综合资源规划可以调整电力负荷，节能降耗，提高电能利用效率，缓解建设新电厂的压力，降低全社会发供电成本，适应我国能源、经济、环境三者的协调发展需要，符合建设节约型社会的要求。综合资源规划在未来我国的电力工业发展中具有广泛的应用空间和巨大的发展潜力，并会产生不可估量的社会经济效益。电力市场环境下，最优的规划方案必须由经济信号来提供引导，需要协调发电企业、电网经营企业和用户等各方的利益，尤其需要得到政府发展规划管理部门的高度重视，针对目前来自政策、法规和管理体制下的障碍，进行相应的改革，尽快培育出适合综合资源规划的政策环境，并在此环境下深入的研究和探讨实施综合资源规划的模式、方法和相应的实施方案，为我国建设节约型社会做出应有的贡献。