能源消耗降低４％目标导向效应显现

电力18讯：    新华社北京５月１６日电我国重点行业节能降耗取得了新进展。今年一季度，７１家大中型钢铁企业吨钢综合能耗下降４．８％，吨钢耗新水下降２１．６％。高污染、资源性产品出口继续下降，钢坯、未锻轧铝、焦炭出口量同比分别下降６８．６％、２３．９％和２３．４％。发展改革委发布的这则消息，为“十一五”节能降耗的开局之年吹来了一股和煦的春风。
　　
　　据《中国改革报》报道，我国高耗能行业、领域正呈现一股节能降耗的热潮。在全国范围内，从政策层面、管理层面到节能个体，节能降耗正引起国人的广泛关注与参与。按照“十一五”规划纲要所指出的，到２０１０年末我国要实现单位ＧＤＰ能源消耗降低２０％左右、２００６年单位ＧＤＰ能源消耗降低４％左右的目标。这一目标为节能降耗提供了宏观层面的参考方向。中国标准化研究院有关人士透露：就连小小的家用洗衣机，年底也要强制执行能耗标准了。
　　
　　然而，发展改革委发布的相关数据却表明：由产能过剩压力而导致的能源原材料价格猛涨、煤电油运局部紧张的局面却未能得到预想的控制效果，能源的利用效率还远未如愿。
　　
　　－－４％的压力有多大
　　
　　节能降耗４％，这是一个很难实现但又必须实现的目标，也是发展改革委所预想与期盼的目标。
　　
　　值得注意的是，高耗能行业产能过剩的压力继续加大的现实却使得这一目标不容乐观。从发展改革委最新发布的钢铁、建材行业经济运行情况看，同比增加值、投资的过速增长都强烈地传递出高耗能行业产能过剩的压力依然不减。
　　
　　高耗能行业产能过剩的背后，是挥之不去的地方政府的ＧＤＰ情结，这使得节能降耗的指标在不少地方成为虚设的花架子。在全国的“十一五”规划中，年均经济增长率预期目标为７．５％。而据有关人士透露，在全国３１个省市公布的“十一五”规划中，预计平均ＧＤＰ增速是１０．１％，最高的达１３％，但对于单位ＧＤＰ能耗下降２０％的目标，许多地方的表态却不明朗。目前我国大约有２／３省市同意采用２０％的指标，最高一个省同意下降３０％，有６个省市明确表示达不到，只能在１３－１５％左右，还有４个省市没有明确概念。
　　
　　发展改革委有关人士不无担忧地分析认为，因经济增长过快导致的直接后果，是经济增长方式难以转变，产业结构难以优化，资源环境难以支撑，这样就很难把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的轨道上来。
　　
　　－－新举措频出
　　
　　显然，尽管中央层面在推进节能降耗目标进程中所遇到的阻力非常之大，但全方位构筑节约型社会的宏伟蓝图却不容置疑。
　　
　　从时间段来看，４月２１日，国务院召开国家能源领导小组第二次会议，审议《可再生能源中长期发展规划》，要求调整能源结构，大力发展可再生能源，将制定和完善鼓励节能的财税信贷政策。这意味着有了相关政策和财税补贴的大力支持，新能源产业将面临难得的历史性发展机遇。
　　
　　４月７日，发展改革委、国家能源办、国家统计局、国家质检总局、国务院国资委联合下发了《关于印发千家企业节能行动实施方案的通知》，明确规定钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸９个重点耗能行业的千家规模以上独立核算企业，２００４年企业综合能耗消费量达到１８万吨标准煤以上。这为加强重点耗能企业节能管理，促进合理利用能源，提高能源利用率指明了方向和目标。
　　
　　从各地的动向来看，不少地方政府不但将节能降耗纳入政绩考核体系，还积极地制定并实施着节能降耗的新目标。在山东，该省将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，在考核各地经济社会发展指标的同时考核资源节约指标。同时，各项节能措施及相关立法也列入日程；在江苏，该省将在每年７月底向全社会公布各地区上一年度的节能降耗统计指标。这些公布的指标主要包括各地区万元ＧＤＰ能耗、万元ＧＤＰ能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元ＧＤＰ电力消耗量等。以此为依据，将工作目标、措施、成效列入年度目标考核，并将考核结果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，逐步建立起与考核结果挂钩的激励机制。