生态文明建设意见：稳增长不能放松节能减排

电力18讯：    
　　5月7日，国家发展改革委会同财政部、环保部、国土资源部、国家林业局等部门联合举行新闻发布会，解读《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）。

　　国家发展改革委副主任张勇表示，《意见》由国家发展改革委联合财政部等相关部门一起，历时2年多时间，研究起草完成。《意见》针对我国经济社会发展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循环等突出问题，在生产方式、生活方式等方面提出了具体要求。

　　稳增长不能放松节能减排

　　近年来，我国生态文明建设从实践到理论均取得积极成效，但总体上仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化三个方面，资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。

　　张勇介绍说，2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%，超额完成了年度的目标，“十二五”前4年全国单位GDP能　  耗累计下降了13.4%，“十二五”规划的是下降16%，现在已完成了5年目标进度的82.5%，赶上了时间进度要求。

　　“今年的目标是下降3.1%以上，一季度数据已经出来，同比下降了5.6%。可以说完成今年的目标还是比较乐观的。”张勇表示。

　　但张勇同时指出，目前经济下行压力比较大，一些地方在狠抓稳增长的情况下容易转移节能工作的注意力，煤炭、原油等能源价格的大幅下跌也容易造成企业在节能改造的积极性方面有所降低，同时，一些地方满足已有的成绩也容易有“歇歇脚、喘口气”的想法，这些新情况、新问题给节能工作都带来了新的挑战。

　　对于划定并严守生态保护红线，环保部自然生态保护司司长庄国泰表示，红线的管控明确了“共同而有区别的责任”，中央部委之间有责任，各级政府、省、市、县甚至乡镇都有相应的管理管控责任要求。

　　“在国家发展改革委、财政部支持下，我们正在搭建一个生态红线管控平台，‘天地一体化’，卫星经常照着，下面及时　  检查，来发现哪些越了红线，造成了破坏。”庄国泰说。

　　进一步扩大资源税从价计征范围

　　国家发展改革委环资司司长何炳光表示，我国要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，培育新的经济增长点，“到今年年底，节能环保产业产值将达到4.5万亿元，增加值大概相当于GDP的2%左右，将为生态文明提供物质基础和技术产业支撑。”何炳光说。

　　对于生态文明建设的税费保障，财政部经建司副司长孙志表示，财政部将积极推进环境保护的费改税，将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作，同时在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上，进一步扩大资源税从价计征的范围。

　　“财政将积极推进生态补偿机制等制度建设，不断加大对重点生态功能区的转移支付力度，提高基本公共服务的保障水平，将积极推进排污权的有偿使用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护。”孙志介绍说。