国务院办公厅要求环保部上收环境监测权

电力18讯：    
　　国务院办公厅昨日印发《生态环境监测网络建设方案》(以下简称“《方案》”)，提出到2020年，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。《方案》明确，环保部负责建设并运行国家环境质量监测网，掌握全国生态环境质量总体状况。

　　据北京青年报记者了解，目前除环保部门负责空气质量等环境监测外，国务院水利、国土、海洋、农业、气象、林业等部门也根据各自管理需要建立了相应的监测网络，开展了地表水、地下水、海水、土壤、生态等领域的监测，但各部门间环境监测网络规划布局不统一，存在重复设置、重复建设的问题。

　　《方案》明确提出要按照《环境保护法》要求，由环保部门会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的全国环境质量监测网络。

　　《方案》同时提出，加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，将国务院相关部门和各地的生态环境监测数据进行联网共享。在信息发布方面，依法建立统一的生态环境监测信息发布制度，实现生态环境监测数据统一发布。

　　《方案》还要求，环保部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。

　　另外，针对当前各级政府、企业、社会的环境监测事权划分不够清晰，影响环境保护目标考核的情况，《方案》要求环保部适度上收生态环境质量监测事权，以准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。

　　内存

　　全国已建立各级监测站2700多家

　　环境监测司司长罗毅介绍说，截至目前，全国已建立各级监测站2700多家，共有监测人员近6万名。所有省级监测站都具备水质109项全分析能力，多数省级站装备已达到国内先进水平，所有市级监测站都具备开展空气、地表水、生态、噪声等环境质量监测和污染源监督监测能力，基本能够说清辖区内环境质量状况和污染源排放情况。

　　观察

　　中央财政安排资金保证监测事权上收

　　北京青年报记者获悉，环保部已就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。

　　环保部此前发布的上半年环境监测工作综述透露，《国家环境质量监测事权上收方案》已纳入环保部下半年工作方案，环保部将全力推动该方案编制完成并实施。

　　另外，环保部已在资金保障方面作出安排，25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。在人才配置上，中编办已将环境监测机构编制标准列为今年优先推进的项目，计划年内制定出台关于环境监测机构编制标准化建设的意见，对监测机构的属性、各级监测机构职能、人员编制和管理等做出明确规定。

　　据北青报记者了解，环保部组织编写的《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》及配套的《技术判定细则》，今年年底前将正式出台。

　　陈吉宁履新环保部部长后，对监测数据作假十分重视。6月19日，环保部曾专门组织“环评和监测工作创新”大讨论。陈吉宁曾指出，监测数据是否真实、客观、权威，关系着环保工作大局，必须高度重视。要以“准”和“狠”为原则，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。

　　环保部曾于今年6月通报涉及河北、河南、山东3省的7起环境监测数据造假案例。今年上半年，环保部还曾组织开展对全国1436个国控环境空气质量监测站的监测质量开展专项检查。

　　环保部环境监测司副巡视员刘舒生在上述大讨论中曾指出，上收国家监测事权，将空气、水、土壤的国家监测事权上收到中央本级，委托具有良好信誉的环境监测机构或第三方机构运行管理，才能从根本上避免监测数据受到考核评比等行政干扰。有关环保专家也向北青报记者表示，环境监测此前长期存在“考核谁谁监测”的现状，因此很难避免数据造假，上收国家事权后，则改为“谁考核谁监测”，不给造假篡改提供机会。

　　环保部：超八成空气不达标城市已编制应急预案

　　本报讯(记者邹春霞)北京青年报记者昨日从环保部获悉，全国338个地级以上城市中，有243个城市空气质量不达标。截至目前，上述不达标城市的城市超过八成已编制重污染天气应急预案。

　　根据环保部此前发布的通知，没有制订应急预案且空气质量不达标的城市政府，应在今年底前完成应急预案的编制工作。

　　上半年，环境保护部调度分析了328个地级以上城市预案编修情况，督促空气质量不达标的243个城市及时编修预案。截至目前，空气质量不达标的城市重污染天气应急预案编制率达到82%，即接近200个城市已编制应急预案。这一数据相比去年年底提高了30%。

　　自2011年以来，环境保护部每年调度处置的突发环境事件总量总体呈缓慢下降的态势。

　　环保部昨日通报指出，今年上半年，环保部共调度处置突发环境事件45起，与去年同期相比，事件总数减少18起，重大事件减少1起。但在其中，有毒有害气体突发环境事件呈上升趋势。2015年上半年，45起突发环境事件中，有毒有害气体突发环境事件高达10起，其中较大事件1起。

　　此外，涉油气管线突发环境事件快速增长。2010年以来，环境保护部共调度23起涉油气管线突发环境事件，但仅2015年大连市就接连发生5起石油输油管线爆裂事件，陕西省陕北地区的榆林和延安两市连续发生十多起油气管道泄漏引发的突发环境事件。