环境监测第三方运营市场释放

电力18讯：    
　　日前，环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(下称《意见》)，提出全面放开服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。

　　经济导报记者采访的多位分析人士均表示，在这一政策的鼓励下，环境监测第三方运营市场将全面向社会放开，推进环境监测由政府行政行为向社会化转变，监测行业也有望迎来黄金发展时期。

　　政府监测机构分身乏术

　　长期以来，以政府相关部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理体制，是我国环境监管的主流模式。随着环保标准的日渐加严，环境监测服务需求与日俱增，政府监测机构渐显分身乏术。

　　据一位环保监测设备供应商透露，一个城市的环境监测站需要安装的在线气体和水质监测仪表等设备数量和类别多，运营维护保养对政府的人力、物力都是考验。如此一来，聘请第三方来做维护、保养成为必然。

　　“这种模式还带来一个问题，政府既当运动员又当裁判员，很难保证监测数据的真实可靠。”山东省环保厅一位负责人对导报记者表示。

　　事实上，在《意见》出台前，便有一些地方开始探索将社会环境监测机构引入环境监测服务市场。

　　2012年，山东在全国率先试点环境质量监测第三方社会化运营，实施城市环境空气质量自动监测站的“转让-经营”模式(TO 模式)。山东省17市144个空气站开始全部实行TO 模式，即“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式，也即运营单位购买空气站并负责运营维护及设备更新，比对单位通过移动监测站对空气站进行整体比对，省市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省市环保部门所有。

　　事实证明，“去行政化”的环境监测不仅提高了数据质量，还节省了政府财政开支。“实行TO 模式后，监测成本降低了，全省空气站运行费用将比现有模式降低15%，国有资产净值增值7%。”山东省环保厅厅长张波一度公开表示。
广发证券分析称，在第三方运营的模式下，有利于厘清监测过程中各方主体的权责义 务，提高环境监测的公正性、专业性和准确性。

　　“长效监管+运营”

　　导报记者注意到，2月9 日，聚光科技发布公告称，与山东省章丘市政府就推进章丘市“智慧环境”产业发展签署战略合作框架协议，其中涉及“大气灰霾污染监测预警平台”、“环境水质监测预警平台”、“重点污染源全过程监控平台”等环境监测平台的建设。这一消息成为聚光科技止跌反弹的助推器，10日收盘时，该股股价涨至22元。

　　近年来，随着环保设备需求市场的不断放大，国产监测设备的市场份额也在不断扩大。至2013年下半年 ，国内设备监测设备市场份额已经超过国外设备，聚光科技、雪迪龙、天瑞仪器、先河环保等国内企业开始迅速布局国内市场。

　　业内人士分析认为，一方面，这是出于信息安全因素考虑，政府在采购监测设备时，更倾向于国产设备。另外，国外设备和国内设备的价差也更加凸显了国产设备的成本优势。“一台空气检测设备，国外的价格均在数十万元左右，是国内设备的好几倍。”该人士称。

　　此外，随着超低排放改造在东部各省的陆续铺开，监测设备企业的业绩利好将相应释放。业内人士透露，大部分企业的原有设备难以满足新标准的要求，超低排放标准或已低于部分仪器检出限，数据准确性大打折扣，这无形中刺激了监测设备的更新。

　　广发证券研报表示，环保行业将转向“长效监管+ 运营”模式，环境监测成为环保治理的首要步骤和重要依据，同时在政策鼓励下监测市场将全面向社会放开，监测行业面临最好发展时期，订单有望加速释放，运营模式将广泛推广，同时向治理延伸，推进智慧环保等多元化业务。