"2+26"城市散煤替代取得阶段化成效

什么是2+26城市？

为确保完成《大气污染防治行动计划》所确定的2017年各项目标任务，环保部此前制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。

在方案中提出了“2+26城市”的概念：是指京津冀大气污染传输通道，包括北京，天津，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。

散煤治理任务推进顺利

根据《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬大气污染综合治理攻坚行动方案》设定的目标，2017年10月底前，“2＋26”城市须完成煤改电、煤改气300万户以上。

《方案》同时对散煤使用的另一“大户”燃煤小锅炉提出了淘汰目标，要求进一步扩大燃煤小锅炉淘汰范围，全面完成2017年度淘汰清单中的4.4万台燃煤小锅炉“清零”任务。最新数据显示，目前“2＋26”通道城市已淘汰燃煤小锅炉4.4万台，淘汰小煤炉等散煤燃烧设施10万多个，许多地方基本实现“清零”。

北京治理成效显著

清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌在2017年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会上表示：“2013-2015年，民用散煤清洁利用对京津冀地区PM2.5浓度的下降贡献了1.3微克／立方米，燃煤小锅炉整治则贡献了6微克／立方米。”

并且，他还表示民用散煤在冬季污染的贡献中超过50%。从目前来看，燃煤小锅炉整治对全国PM2.5浓度下降的贡献仅次于重点行业提标改造和产业结构调整，民用散煤治理还需继续努力。

同时，根据环保部及山东环保厅发布的数据显示，北京今年3-11月PM2.5浓度达历史同期最好水平，山东8-10月PM2.5浓度为2013年以来同期最低值。

天然气供应等问题亟待解决

“煤改气”推升的天然气需求大涨已成为大家关注的焦点。国家发改委能源研究所副所长张有生表示，今年我国天然气需求猛增。前10个月需求同比增长超过20%，临近供暖季的10月增长超过50%，预计全年天然气需求或超过300亿立方米。

在部分地方，“煤改气”带来的供应压力已经显现。保定市新奥燃气有限公司在11月28日发布的《关于限停供应天然气的通知》中称，受天然气供应资源无增量及居民生活采暖用气持续增加的双重影响，需关停加气站和工业用户的生产用气。

同时，过度依赖补贴也成为散煤治理的一大难题。数据显示，截至2017年5月底，国网北京电力已全面完成农村地区“煤改电”用户电费补贴代发工作，补贴总金额达1.29亿元。

根据河北省发改委测算，“禁煤区”内共有19.4万农户煤改电、86万户煤改气，预计总投资283亿元，其中需省和市县政府投资75亿元。每年运行费补贴则高达14.2亿元

有业内专家认为，现阶段散煤治理的市场体系尚不完善，清洁替代新主体模式进入成本较高。市场化机制的控煤作用仍然有限，散煤治理主要依靠行政手段，虽已取得显著成效，但也存在特定区域内一刀切、停产限产和强行统一技术的情况，或对中小工业技改积极性产生一定影响。