《大气十条》中期评估:下一步治霾指向能源结构调整

　　《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）实施以来，全国城市空气质量总体改善，大多数城市重污染天数减少，但空气质量面临的形势依然严峻。这是日前发布的《大气十条》实施情况中期评估报告得出的结论。
　　2013年9月国务院发布的《大气十条》要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降25%、20%、15%左右。这也意味着，完成《大气十条》设定的2017年终期目标只有一年半的时间了。
　　67.4%重污染发生在冬季
　　报告指出，考核PM2.5的10个省（区、市）和珠三角地区，其PM2.5年均浓度下降幅度均已达到或超过《大气十条》中期目标的要求。但在考核PM10的21个省（区）中，辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省（区）的PM10年均浓度未降反升。
　　北京市在实施《大气十条》的近3年中，PM2.5的年均浓度仅从2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米。《报告》因此指出，北京若要完成《大气十条》设定的2017年终期目标，仍待付出努力。
　　报告揭示，在所监测的全国74个重点城市中，67.4%的重度及以上污染发生在冬季，而京津冀及周边地区是全国重污染天气的高发地区，占全国总天次比例达44.1%。
　　另外，除冬季重污染问题突出外，重点区域的臭氧（O3）污染也成为新显现的问题。报告称，在全国范围内的夏季臭氧浓度攀升，给我国大气污染的进一步治理提出了新的挑战。特别在长三角、成渝和中西部地区，夏季臭氧超标已经到达不容忽视的程度。
　　治污指向能源结构调整
　　除了对我国当前大气污染状况做出评估，报告还把下一步治污的方向锁定能源结构调整。其中，重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治四类措施，被认为是目前效果最明显的举措。
　　报告提出，在今后两年和更长的时期内，加大力度释放能源结构调整的治污潜力，并构建精准化的治霾体系。
　　具体措施包括，大力度推动能源结构调整和产业结构调整，在持续提高煤炭集中清洁高效利用的同时，发展可再生能源、核电和天然气，严控新增燃煤量；改进终端能源消费结构，推广使用天然气，将天然气用于替代特别是散煤的工业、供暖用煤，尽快形成燃煤锅炉综合整治对策。尽快启动国家“清洁柴油机行动计划”，重点开展柴油机、非道路、船舶的大气污染排放控制；加强科技引领，构建精准治霾技术体系；推进非电行业达标排放和超低排放的技术及应用；实行农村集中供热，减少农村生活用煤等。
　　针对京津冀及周边地区对全国重污染天数贡献率达44.1%的现实情况，报告建议，以北京为战略重点，破解大气污染防治的若干难题，包括采取坚决措施应对秋冬季的重污染，重点破解冬季采暖燃煤散烧的顽疾；将京津冀大气污染防治作为京津冀一体化的重要任务，尽快率先启动《京津冀环境综合整治重大工程》的大气部分，增加对京津冀地区天然气供应额度，采用煤改气、煤改电等方式对北京周边传输通道地区的工业用煤和散煤进行替代。